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对中国教育改革内部规律一些问题探讨 　　本文主要探讨教育改革内部规律涉及的一些问题。 　　根据对教育改革内部规律中基本规律的探讨，我们认为：教育改革的所有要素都可以放到“谁来改”、“改什么”和“怎样改”这三个范畴中来。展示并分析这三个基本范畴的现状与问题，将有利于我们进一步研究和认识教育改革内部规律中的具体规律，以更加理性和科学的态度推进教育改革。 　　 　　1、关于“谁来改”的问题 　　 　　“谁来改”指的是谁来发起、推动、实施、评价和监督教育改革。一般来说，“谁来改”涉及三个子要素，即政府、学校和社会。它要回答的问题是：中国的教育改革是由政府来改、学校来改、社会来改，还是兼顾这三方面或以某一方面为主导。从学理上来说，教育改革要以政府为主导，以学校和社会为辅来发起、推动、实行、评价和监督。 　　对教改实践作出分析后我们发现：第一，在政府与学校和社会的关系上，一种情况是，政府主导比较明显，学校和社会参与比较薄弱。比如：基础教育体制改革中的分级办学分级管理、高等教育体制改革中的高等学校合并和高校扩招等，基本上都是由政府发起推动，学校和社会执行的。另一种情况是，在学校和社会主导改革的情况下，政府支持有时比较及时、到位，有时则不十分及时和到位。前者，如对有些地方进行的素质教育实验，中央政府给予了肯定并在全国推广。后者，如我国办学体制改革中的私人办学、教育券的改革等，基本上都是由学校和地方发起的，政府支持则不够。第二，在政府主导中，政府对教育改革发起的多，推动的多，但在实施方面却表现欠佳(如对政府在教育改革中所要履行的义务重视不够)，评价和监督也不够(政府职能的转变存在这样或那样的问题，对政府所发动的改革基本上没有组织进行评价和监督)。比如：政府拨款是教育经费来源的主渠道，但这个主渠道又总是不能完全畅通；政府总是说要给学校办学自主权，但又往往对学校办学干预过多。第三，学校和社会在改革中还缺乏主体意识，很少去评价和监督政府所推行的教育改革；就是对自身所发起的教育改革，也往往缺少主动争取政府支??的意识。 　　由以上分析我们得出结论：政府不仅要发动和推行教育改革，还应注意自身对教育改革的执行、评价和监督，并对地方和学校发起的教育改革给予及时和充分的支持，同时，也应特别注意发挥学校和社会在教育改革中的主体作用。学校和社会不仅要积极发起和投身于教育改革，还要参与政府教育改革的决策，并对政府所推行的教育改革进行评价和监督。 　　 　　2、关于“改什么”的问题 　　 　　“改什么”涉及教育活动、教育体制、教育机制和教育观念这四个要素之间的关系。教育活动包括教育活动的主客体、教育活动的内容(如课程、教材等)、教育活动的过程与方法等。教育体制包括各级各类学校教育体制、各级各类教育管理体制即各级各类教育行政体制和各级各类学校内的管理体制。教育机制按层次分，可分为宏观教育机制、中观教育机制和微观教育机制；按形式分，可分为行政一计划式的教育机制、指导一服务式的教育机制和监督一服务式的教育机制；按功能分，可分为激励机制、制约机制和保障机制等。教育观包括对应逻辑的教育观即主体教育观和从属教育观，以及递进逻辑的教育观即教育本质观、教育价值观、教育实践观和教育质量观等。 　　之所以要处理好这四个范畴之间的关系，是因为：教育改革就是对教育现象的改革，而教育现象是由这四个范畴所组成的一个完整的统一体。在这当中，人们首先从事的就是教育活动，而人们要有序地开展教育活动，就要建立起相应的组织机构并制定教育规范，这就形成了与教育活动有关、又居于其上的教育体制。在一定的教育体制下开展活动，就会形成相应的运行方式，这就形成了居于教育活动和教育体制之中，同时又不同于教育活动和教育体制的教育机制。而在这一运行过程中，必然产生一定的观念并依赖于一定的观念，这样就有了一个与教育活动、教育体制和教育机制紧密相联，同时又有别于这三个范畴的教育观念。 　　这四个范畴之间存在着内在的、必然的和本质的联系。这种联系存在着两种状态。第一种是应然的逻辑状态，即上面分析教育现象时所阐述的四个范畴之间的逻辑联系：教育活动影响教育体制，教育体制影响教育机制，教育机制影响教育观念。这种逻辑关系的根本特点是起点单一、逻辑一贯。第二种关系是实然的逻辑关系，即这四个范畴之间实际存在的逻辑关系。由于人们所持有的价值观念不一样，所以看待范畴逻辑关系的起点也就不一样，如可能出现由教育体制到教育活动，再到教育机制，最后到教育观念的情况；也可能出现由教育机制到教育活动、教育观念，再到教育体制等逻辑状态。 　　我们进行教育改革，既可以按教育现象四个范畴之间所体现的实然逻辑办事，也可以用应然逻辑来指导。按应然逻辑办事，就是要先改革教育活动，然后改革教育体制，再改革教育机制，最后改革教育观念。按实然