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学习FIDIC施工合同条件,有效实施铁路工程业主施工阶段项目管理 　　一、引言 　　 　　随着国民经济逐步进入快速发展的轨道，国家对各项事业尤其是基础设施的投资不断加大，铁路建设进入了一个高速发展的时期。同时，随着建设资金来源的多元化，铁路项目建设中的国际合作也不断增加，中外合建、外资注入、世行亚行贷款等各种投融资方式逐步出现。作为项目管理主体之一的业主，如何提高自己的管理水平，适应多种投资渠道带来的国际化项目管理，对于实现国家的投资目标，利用国际惯例，搞好在项目管理工作上的国际合作，具有十分重要的意义。 　　FIDIC施工合同条款作为国际建设项目通行的施工阶段的合同条款，反映了当前建设项目在施工阶段进行管理的国际较高水平，是可操作性非常强的一套项目管理系统。目前施工企业使用FIDIC合同条款已很广泛，但在建设项目管理领域了解的人较少，更谈不上熟悉。这主要是因为计划经济时期投资体制的影响，投资风险还没有构成硬约束，特别是象铁路这样半企业半事业的单位，业主对建设项目的管理还没有完全摆脱计划经济的模式，不少人认为FIDIC合同条款主要是约束承包商的，与业主关系不大，没有认识到业主对项目实施的管理责任，同时也就无法认识到FIDIC合同条款积极主动的管理作用。实际上，与其说FIDIC合同条款是业主和承包商之间签定的工程施工合同条件，还不如说是为业主单位编写的建设项目施工阶段的管理方法、步骤和程序。按照FIDIC合同条款对建设项目进行管理，有利于保证工程质量、工期和控制费用，减少风险，实践性非常强。 　　 　　二、当前的项目管理理论 　　 　　项目管理是第二次世界大战后期发展起来的管理技术之一，它的核心理论就是在一个确定的时间范围(项目的生命周期)内，为完成一个既定的目标，通过临时性的运行机制，进行有效的计划、组织、领导与控制的活动。针对具体的建筑工程项目来说，项目管理就是利用有关的知识、经验和技术对项目全过程进行规划、组织、协调和控制，使建设项目从立项、可行性研究、设计、审核、实施，直到竣工验收这一整体而复杂的过程成为有序、可行、有???的建设行为。美国项目管理协会编写的《项目管理知识体系》将对项目的管理概括为九个方面，即综合管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理，而FIDIC条件包括了以上介绍的所有九个方面在施工阶段的内容，如果能理解并运用好FIDIC条件，则能有效地管理好项目，起到事半功倍的效果。 　　 　　三、施工阶段项目管理理论在FIDIC合同条款中的体现 　　 　　（一）项目范围管理 　　在FIDIC条款1.1.1定义了“合同”,在1.1.5中定义了“工程”、“永久工程”、“临时工程”等。这样就明确限定了合同的内容，即工程的范围，也就是范围管理的基准线。在与施工单位签订合同的同时就是业主确定、核实工程范围的过程，因此在签订合同时业主要认真审核相关定义的每一句话，要使合同范围的定义清晰，没有异议，否则会引起不必要的索赔，同时也为工程范围的变更提供了可靠依据。 　　任何一个项目都不可能是固定不变的，项目范围管理的首要目标就是管理范围变更，保证项目在预计的时间和预算内完成。为此，FIDIC条款专门设立了相关规定，即13.1（变更权）“工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。除非并直到工程师指示或批准了变更，承包商不得对永久工程作任何改变或修改”。这里可以看出项目范围的变更大权在工程师手里，且变更的内容都是以签订合同时约定的工程内容为基准线。第13.3款（变更程序）“承包商应提交……根据进度计划和竣工时间的要求做出的修改建议书及变更估价建议书。……应由工程师向承包商发出执行每项变更并附做好各项费用记录的任何要求的指示”。这一条款严格规定了工程范围变更的程序，即不管是哪方提出的变更，最终都须经过业主的签字认定方可执行，而在这一过程中需要业主认真审核变更缘由以及变更费用，并做好纪录，同时对于施工单位擅自作出的变更可以否定，不予支付费用。目前许多工程竣工后会比设计图纸上多出很多内容，原因就是业主本身在施工过程中随意扩大设计，对于相关单位提出的变更也不认真审核，说变就变，从而影响工期。业主如严格按照FIDIC合同中的变更程序执行变更，认真解读合同中赋予工程师的权利，制定一套可行的变更管理办法，就可以有效地控制项目范围，杜绝项目范围的无序扩延。 　　 　　（二）项目时间管理 　　项目时间管理是工程按时完工的有效保证，FIDIC条件把工程师控制进度的责任规定得详细而又具体。第8.1 “工程师应至少提前7天通知承包商开工日期。……，开工日期应在承包商接到中标函后的42天内”，这一条明确规定了工程的开工日期――接到中标函后的42天内，一般情况下