完善惩治和预防腐败体系 有效防范廉政风险和监管风险工作研究.docVIP

完善惩治和预防腐败体系 有效防范廉政风险和监管风险工作研究 　　2009年初，国家工商总局党组部署：在继续推行廉政风险点防范管理的基础上，根据新情况，充实和扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。并决定：总局机关带头，地方工商机关先行试点，全系统稳步推进。这是深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会精神，完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措，也是将调研理论成果转化为工作部署的成功范例。 　　实际调查和理论研究表明，工商机关面临客观存在的廉政风险和监管风险这“两个风险”。仅据2008年的统计，全系统因廉政责任和监管责任而受到各种形式问责的就达500多人次，占总人数的1％e左右。防范“两个风险”势在必行。总局党组的决定，审时度势，抓住机遇，顺情合意。 　　按照总局党组的决定，这项工作总局机关已全面开始，地方工商机关多数正在试点。要使这项工作按照党组的要求健康发展，当前亟需解决的问题，是要有一个规范、易行、能坚持、有实效的工作方案。深入研究各地已开展这项工作的实际情况，一个好的工作方案，至少要解决以下三个问题。 　　 　　一、统一思想认识 　　 　　在领导班子和干部群众中进行思想动员，统一认识，是搞好这项工作的前提。统一认识首先是统一对这项工作的认识。 　　 　　(一)工作定位。 　　这项工作，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的一项重要工作。而不是离开构建惩治和预防腐败体系另起炉灶，重搞一套。深入分析我们以前所进行的一些党风廉政建设工作，比如工商廉政文化建设、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉等等，都非常好，行之有效。但细研究，许多工作属于单项工作。有的覆盖面宽，如工商廉政文化建设。有的只适用于某一特定人群或某一特定工作环节，比如基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉，主要适用于工商所特别是所长、副所长，有些地方虽然延伸到了市、县局“窗口”，但也是指某一特定群体；再如规范行使行政处罚自由裁量权只适用于执法办案的某一个环节。考察工商机关现有的内部组织结构，是由若干个岗位构成的。如果把构建惩治和预防腐败体系作为立体的体系建设来研究，那我们过去纵向考虑的多，对横向岗位的考虑不够。这是需要完善的。同时，把防范廉政风险、监管风险一并研究，实质上把党风廉政建设与市场监管执法紧密地结合起来，以规范和制约行政权力为核心，使惩治和预防腐败体系更严密，更能抓住要害，也就更有成效。 　　 　　(二)工作重点。 　　工作内容：重点围绕工商机关行使三项权力(行政审批权、行政执法权、队伍管理权)防范可能存在的廉政风险和监管风险。注意一开始不要搞成一个筐。什么都往里装。工作对象：重点是各级领导干部，执法人员、管人管钱管物岗位上的人员。 　　 　　(三)工作方法。 　　领导带头，充分依靠和发动群众，以自我教育、正面教育为主，自律和他律相结合。不搞运动，对事(工作)对岗不对人，不搞人人过关。 　　 　　(四)工作目标。 　　通过开展这项工作，保障工商机关和工商干部正确充分履行职责，最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，确保国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。也就是说通过防范“两个风险”确保“两个安全”，为实现工商总局党组为落实科学发展观提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供有力的保证。 　　 　　二、规范工作环节 　　 　　1、查找风险点。 　　以界定工作职责(单位、部门、岗位)为基础，从梳理工作流程人手，分析已有案件和各种社会信息，上下结合，查找可能存在的廉政风险和监管风险及其发生的部位和环节。 　　第一步，界定工作职责。以经核定的各级工商机关的“三定”方案为依据，确定部门、单位、岗位的职责。如果哪个部门、单位、岗位的职责还不清，还存在相互扯皮的问题，要趁此机会，界定明确。 　　第二步，把工作职责梳理细化成本单位必须要做的主要工作。 　　第三步，绘制每一项工作的流程图。 　　第四步，分析工作流程上的各个节点是否存在廉政风险和监管风险。两个风险一并研究。如果存在，是什么风险，什么内容，可能会发生在哪个节点上，这就是风险点。 　　在查找风险点时有一个重要因素要考虑，就是已发生的案件和各种社会信息。要研究这个单位历史上曾经发生的违纪违法案件或发生的监管事故问责事件，重点研究问题发生的原因和环节。还要研究从12315网络系统、信访举报、行风评议、党风政风监督员、新闻媒体等方面得到的信息，主要是对本单位有什么反映，或对单位某个干部有什么反映。 　　还有一个问题，防范廉政风险和监管风险是否有主次，是以防范廉政风险为主还是以防范监管风险为主。这要实事求是地分析，不能简单下结论。有的工作廉政