对华反补贴最新动态、发展趋势与因应对策.docVIP

对华反补贴最新动态、发展趋势与因应对策 　　摘要：反补贴已经成为我国近年来贸易摩擦的新热点。我国在连续13年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家后，2007年和2008年又成为全球反补贴的最大目标国。本文首先从单边和多边两个层面总结了2004年以采截至2009年3月底我国遭遇反补贴的最新态势及其特征；然后结合国际宏观经济环境和反补贴的连锁效应分析了对华反补贴的未来趋势，认为，在今后几年中对华反补贴仍将在高位运行，但将逐步回落；最后从政府和企业两个层面提出了应对反补贴的对策建议。 　　关键词：反补贴；反倾销；争端解决机制 　　中图分类号：F752.7　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2009)03-0021-09 　　 　　入世以来，伴随着我国出口的快速增长，我国与国外的贸易摩擦也日趋频繁。据商务部统计，2007年，全球共有19个国家(地区)对我国发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查近80起，我国在连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国家后，2007年又骤然成为全球遭受反补贴调查最多的国家。仅2007年一年，中国就遭遇到8起反补贴调查，占该年WTO所有成员发起的反补贴调查总数11起的73％。2008年，对华反补贴调查更是多达11起。我国遭遇反补贴数量之多、频率之快、涉及产品范围之广、影响之大，在全球贸易经济史上是罕见的。反补贴已经成为我国近年来贸易摩擦的新热点。对华反补贴不仅直接影响了中国产品的出口，更重要的是影响中国政府自身政策制定和执行的独立性。因此，对华反补贴问题近几年来备受政府企业和学界的重视。 　　相比于对反倾销问题的可谓汗牛充栋的研究，对华反补贴方面的研究在最近几年才开始增加。其原因在于我国2004年以前基本没有受到反补贴的实际困扰，也没有研究的现实压力。当然，2004年以前也有学者关注中国的补贴与反补贴问题，如欧福永、熊之才(2001)从法律角度探讨了我国补贴与反补贴问题及其法律应对；杨鸿(2003)认为人世后应该调整我国的补贴政策。曲如晓(2005)、赵玉阁(2005)更是前瞻性地提出要警惕反补贴对我国出口贸易的潜在威胁。2006年以来的相关研究归结起来可分为两类：一类是就具体反补贴案例进行评述的，如Zhao(2008)，龚柏华(2007)，龚柏华、陈云晓(2007)；龚柏华、倪洁颖(2007)等主要就美国对华反补贴，尤其是铜版纸案进行了多角度的评析；第二类是对中国面临的反补贴整体情况进行总结，并提出对策建议的文献，如谢辉、李大武(2007)。为了进一步反映出对华反补贴的最新态势，本文首先收集了2004年以来，截至2009年3月底的所有对华反补贴案件及其裁决结果，从单边和多边两个层次分析了对华反补贴的现状和特征；然后，结合国际宏观经济环境和反补贴的连锁效应等因素分析了对华反补贴的未来趋势；最后，从政府和企业两个层面提出了应对反补贴的对策建议。 　　 　　一、中国遭遇反补贴的最新动态 　　 　　(一)多国运用其国内法对华反补贴 　　1.加拿大和美国是对华反补贴的先行者和主力军　过去，西方国家大多认为在中国等原先非市场经济国家中，生产资料价格受到政府控制，很难将政府补贴与企业财产分开，因而一般只对中国适用反倾销法，而不对中国适用反补贴法。2004年以前，我国虽然曾遭到个别国家的反补贴诉讼，但都以我方胜诉而告终。然而，从2003年起，加拿大调整了反倾销法中的非市场经济政策和做法，即通常情况下，先假定中国的某一产业是在市场经济条件下运作的，除非有相反的证据表明它不是在市场经济条件下运作。因此，从2004年开始，加拿大对华进口产品提起反倾销调查的同时，也提起反补贴调查，即“双反”调查。截至2009年3月底加拿大已对我国发起8起“双反”调查。美国2006年对原产于中国的铜版纸发起的“双反”调查，是其自199 1年以来首次对所谓非市场经济国家发起反补贴调查。虽然该案最终因无损害而以无措施结案，但美国却扫除了对华实施反补贴的法律障碍，到今年3月底共对华发起13起“双反”调查。加拿大和美国对华反补贴案例及裁决情况分别见表1和表2。 　　 　　2.反补贴和反倾销双管齐下，对中国涉案出口产品造成双重救济　从现有的对华反补贴调查来看，除了印度只发起了单纯的反补贴调查，其他都是和反倾销结合在一起的“双反”调查。对国外而言，这样做可以给国内产业提供双重保护，以便更彻底地限制中国相关产品的进口；对我国而言，则意味着双重打击。对于“双反”调查，尤其是对美国发起的“双反”调查，中国曾积极抗辩，在中方看来，“美方在不承认中国市场经济地位的情况下，开启反补贴调查并采取反补贴措施违反了美方的法院判例，也违背了其已经遵循20多年的不对所谓‘非市场经济国家’适用反补贴的惯例”。但事实上，世贸组织《补贴与反补贴措