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对欠发达地区县级政府成立国有独资公司调查分析 　　【摘 要】国有独资公司作为我国适应社会主义市场经济发展需要而存在的一种特殊公司组织形式，一方面要追求盈利来维持生存和扩大发展，另一方面还要担负执行国家调控政策的特殊使命。而对于一个经济欠发达但发展潜力巨大的西部欠发达县级城市来说，发展的内在动力和外在压力促使拜城县地方政府短时间内成立了三家国有独资公司。对此，我们结合县域经济的发展形势对国有资本的管理模式及融资方式进行了调查分析，并提出对策建议。 　　【关键词】国有独资公司；县域经济；对策建议 　　 　　拜城是地方政府为加快城乡经济建设步伐，顺应县域经济发展第一次用公司制市场化的运作方式转变了对国有资本的管理模式，于2011年一季度县级财政注资成立了三家国有独资公司：拜城县城乡建设投资发展（集团）有限公司、拜城县工业园区发展建设投资有限公司、拜城县汇鑫房地产开发有限公司，注册资本分别为5000万元、2000万元、800万元。截止5月18日，地方财政已经向3家国有独资公司拨付1.03亿元，占上年地方财政一般预算收入的六分之一。为何在地方财力极其有限的情况下，县政府为何敢于投入大量资金成立国有独资公司，是适应县域经济发展形势的明智之举，还是有违于市场经济体制的多余之举呢？ 　　一、拜城县域经济发展状况及形势 　　拜城县是新疆区域内少有的矿藏富集地，其中天然气和煤炭资源储量禀赋优势明显，已经形成了以油气化工、煤化工、钢铁、岩盐化工、电力为主的新型工业化发展格局。“十一五”期间，拜城县地方生产总值年均增长16.67%。地方财政一般预算收入年均增长39.81%。固定资产投资年均增长29.45%。三产结构比重由2005年的30:37:33调整到了23:47:30。2011年拜城县在“十二五”发展规划下，在实现“两个率先”、发挥“两大优势”、突出“工业强县”的发展形势下，工业化、城镇化、农牧业现代化建设步伐加快，确定了29个重大建设项目，八钢南疆钢铁基地年内实现投产，电力、煤炭行业整合技改产量产值不断增强，16家企业入驻工业园区，老城区改造、安居房、廉租房、棚户区、新城区建设全面展开，对口援建工程陆续启动，县域经济进入了大开发、大建设、大发展的新阶段。 　　二、对成立国有独资公司的利弊因素分析 　　（一）有利因素 　　1.国有独资公司作为政府投融资项目的主要承接者，有利于发挥其在项目建设中市场灵活性的作用。拜城县政府对三家国有独资公司的功能定位是：承接政府性项目的建设、运行和管理，为政府项目融资提供服务，实现国有资本的放大和资产的保值增值。通过成立国有独资公司，既可以体现政府对项目建设的主导性，同时又具有国有资本参与市场运作的灵活性，为项目建设充实资本金，提升项目建设运营效率，是对“政府引导、社会参与、市场运作”投融资格局形成的积极探索。 　　2.伴随县域经济的发展势头培植国有独资公司，有利于实现国有资本的保值增值。一方面政府授权国有独资公司对项目实施管理与经营可以逐渐从中抽身而退，另一方面可以使其自身伴随地方经济的发展不断做大做强自己，实现国有资本的保值增值，走出一条“前期财政资金投入―中期国有资本运作―后期资产保值增值”的路子，有助于利用有限的财政资金盘活盘大地方国有资本的存量。 　　3.成立国有独资公司有利于地方政府创新融资方式，缓解资金不足的瓶颈制约。对于一个经济总量不高，财政收入有限的欠发达县级城市来说，目前项目建设所需的资金投入大大超过了地方财政收入的增长速度，仅依靠地方财政的投入难以满足快速发展的需要。而通过采用公司独立法人的方式承接项目的建设，不仅弱化了政府直接参与融资的种种弊端，还为国有资本实现市场化运作提供了可能，利于发挥国有资本的杠杆作用，拓宽融资的渠道、方式和规模，创新政府的融资方式，缓解地方财政的支出压力。 　　（二）不利因素 　　1.快而急的成立国有独资公司使得法人治理结构尚不完善。三家公司从批准到成立历时一个月，公司法人由县财政局、建设局三位领导分别担任，其中城乡建设投资公司设立董事会也由这三人共同组成，这种既是政府机构领导，又是公司法人的经营方式，使得三家公司的治理结构基本属于政府机构代管。县国有资产管理委员会对三家公司履行出资人职责，而政府色彩浓重的三家公司，使得对其监管的独立性和自主性难以得到有效保证，公司的治理也将更多地依附于地方政府的意愿，按照现代企业的目标建设还存在体制弊端。 　　2.广而全的经营范围一定程度上抑制了社会资本直接参与投资的积极性。从经营范围上看，三家公司的经营范围主要涉及土地、房地产、商品房的开发经营、委托工程代建等一般经营类项目，三家公司的经营范围均存在一些重叠，其中城乡建设投资公司的经营范围基本涵盖了其它两家公司；从市场化运作上看，三家公司经营项目的市