关于加快黑龙江省服务业发展的思考.docVIP

关于加快黑龙江省服务业发展的思考 一、黑龙江省服务业总体的表现 改革开放以来，黑龙江省服务业的发展规模不断扩大，2006年服务业增加值占GDP比重由1980年的15.7%上升到33.7%；服务业从业人员占全部从业人员的比重由1980年的21%上升到2006年33.8%。07年年初，国家统计局黑龙江调查总队就服务业重点行业中12个行业大类67个小类开展了抽样调查。调查结果显示：黑龙江省服务业运行态势良好、发展迅速，在扩大服务业总量、吸纳社会劳动力就业等方面为黑龙江省经济发挥了重要作用。可以说，20世纪90年代以来，服务业已经成为促进经济增长的重要动力和吸纳劳动就业的主渠道。 二、黑龙江省服务业存在的问题及原因 （一）存在的问题 目前我省服务业的发展水平与国民经济整体发展水平以及人民生活日益提高的需求相比，还有很多问题和差距。主要表现在： 1.总体发展水平相对滞后 近5年来，服务业增加值占GDP的比重一直在33%左右徘徊，不仅低于发展中国家平均45%的水平，也低于全国40.7%的水平。06年黑龙江服务业的就业率是33.8%，而目前全球服务业的就业率在42.7%，其中发展中国家在40%左右。贡献率也逐渐低于全国的平均水平。 2.传统服务业较发达，现代服务业和新兴服务业明显落后 2006年全省传统服务业从业人员占全部服务业的49.8%，增加值占43.2%，而现代服务业发展不足。信息传输、产品设计、金融保险、电子商务等能够为第一、二产业提供产前、产后服务，有助于提高生产经营效率，提高产业关联度的服务体系不够完善，科技含量低，服务功能不全，难以满足经济社会发展的需要。 3.服务业发展的地区差异十分显著 2006年服务业增加值占地区生产总值的比重，哈尔滨、牡丹江、佳木斯占48.3—49.8%，齐齐哈尔、绥化、黑河、大兴安岭占42.6—46.7%，双鸭山、鹤岗、七台河、伊春、鸡西占30.1—39.5%，大庆占11.2%。大庆人均GDP60493元，是全省的3.7倍，由于大庆地区生产总值中有60%以上上缴中央不由本地支配，致使服务业增加值的比重始终在11—13%之间徘徊(如按本地可支配的生产总值计算则占28.3%，也是全省最低的)。如果全省不含大庆，服务业增加值的比重则占41.7%，与全国基本相当。 （二）产生问题的原因 1.思想观念落后 黑龙江省曾是中国计划经济较为完备的地区之一，受计划经济体制的影响，长期以来，人们在思想观念上一直存在重生产、轻流通，重技术、轻管理的现象，对于服务业在黑龙江省国民经济和社会发展中的地位与作用缺乏正确的认识。服务业的许多领域被当作非生产性活动领域；而一些应作为商业化经营的领域，被当作是公益型、福利型。观念上的落后直接导致服务业的许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。 2.市场化程度低 在传统的计划经济体制下，众多的服务行业一直按非物质生产领域对待，按事业单位管理。改革开放后尽管对一些事业单位进行了企业化改造，但某些发展潜力较大的行业依然实行垄断经营，限制市场准入，存在“政企不分、事企不分”的现象。据2004年第一次全国经济普查，在全省服务业从业人员中，行政事业单位人员有122.5万人，占1/5。 3.社会化程度低 黑龙江省国有企业比重大，企业“办社会”的现象比较突出， “十五”时期以来大力推进后勤服务社会化，使许多企业办的学校、医院等后勤服务机构从企业中剥离出来，变成社会公益事业，但从整体上看，机关和企事业单位后勤服务社会化、产业化的程度还很低，制约了服务业的发展。 4.城乡收入差距大 从城乡来看，2006年城乡居民收入的比值为1:2.59（以农民为1），相当于改革开放初期的水平。同时城乡居民各自的收入差距也很大。2006年城镇居民10%的最低收入户与10%的最高收入户人均可支配收入之比为1:9.5；农村人口10%的贫困户人均纯收入与高收入户人均纯收入之比为1:12.3。居民收入差距大，社会保障程度低，导致了服务业有效需求不足。已成为制约服务业发展的一个重要因素。 三、加快黑龙江省服务业发展需要重点做好的几项工作 《黑龙江全面建设小康社会纲要》提出到2010年全省GDP要达到8000亿元，三次产业比重由02年的11.5：56.1：32.4调整为7.6：54.5：37.9。这就要求我省服务业必须呈现出超常规的发展态势。根据自身条件，在发展服务业方面需要重点作好以下几方面的工作 （一）降低市场准入门槛，加大市场化改革力度 现在，中央实施了振兴东北老工业基地的战略，对东北地区来说，是一个很好的机遇。我们应紧紧抓住这个机遇，降低或取消黑龙江省服务业的各种市场进入壁垒，在总体上形成一种企业进退自由的氛围。对金融、民航、传媒等垄断行业，除涉及国计民生和国家安全的必须由国家垄断经营的以外，一律放宽市场准入条件，加大开