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广东省社区建设及管理创新思路及对策建议 　　广东省社区建设虽然面临许多实际问题，但在社会管理体制改革、打造幸福广东活动的推动下，政府与社会积极投入，并从多层面角度，把社区建设提升到社会规划与公共政策高度，以幸福社区建设为契机，着力寻求可持续的社区问题化解之道，把社区建设及管理创新推进到新阶段，以此彰显经济发展强省，同时也是社区建设强省的广东风范。 　　 一，彻底改变传统社区观，把社区当成社会建设的“大文章”来做 　　 过去“单位制”主导的社会体制下，社区只是主流体制外的补充性社会单元，在社会整体格局中，具有很强边缘性特点。但随“单位人”向“社会人”转变，尤其是“单位人”向“社区人”转变，社区成为主流社会结构基本单元，社区建设越来越受到关注。然而，当前社区建设，仍需以转变传统社区观为前提。 　　1， 转变传统社区工作???小儿科”理念，树立现代社区观 　　 与社区本身的作用并不显著有关系，在过去政府工作理念中，社区工作是“敲边鼓”的活。改革几十年来，虽然轻视社区工作的情况有了大的转变，但传统惯性思维仍在时时发挥影响。如有些社区发展资金遭挪用、社区政策落实打折扣、居委会人员经济社会地位难以提高，都是具体反映。而为彻底转变这一情形，政府有必要在全社会范围内，开展多形式的、普及现代社区观的公民教育，把社区作为现代居民生活的基本理念，使之扎根于人们思维中。 　　2， 把社区建设提升到各级政府社会发展规划的高度 　　 社区是现代社会重要基层单位，其建设，不仅关系到人民群众日常生活质量，也关系到社会稳定发展的大局。把社区建设提升到更重要位置，纳入各级政府发展规划中，应是顺理成章的。如针对社区服务资源分散、基本设施布局不合理、服务主体单一、运作效率低等问题，深圳就制订了《深圳市社区服务“十二五”发展规划》，并把社区服务列入城市重点规划中。广州 把社区建设纳入社会发展规划中。提升到政府发展规划的社区建设，可以更有目的、有计划与有针对性地进行，并有助社区建设质量与效率的提高。 　　 3，把社区建设提升到各级政府公共政策的高度 　　 公共政策是现代政府履行公共职能，达至公共利益最大化的重要形式。西方发达国家中，社会发展的诸多规划，是通过公共政策的途径推行下去的。在社区已成为居民最重要生活空间之一的前提下，把社区建设上升到公共政策层次，是保证社区有序发展的重要举措。如我国在直面“银发”浪潮的袭击下，各地通过建构与推行社区居家养老服务的公共政策，以推动“老有所养、老有所乐”的活动；在开展绿色生态城市建设的活动中，通过实施绿色生态社区的公共政策，以促进社区生活的生态化。诸如此类，还有助树立社区工作在社会发展中的独特地位。 　　 二，以社区管理体制改革为突破口，建构现代型社区体制 　　 社区秩序化与良性发展，离不开相应社区管理体制的保障，因此，推动与建立现代型基层社区体制，既是社会改革战略性目标，更是当下社会体制建设的现实选择。 　　1， 改革传统街道组织架构，建立健全新型街道管理体制 　　 传统街道管理体制下，面临至大问题是，街道资源分散、多头管理现象严重、管理效率低下，难以适应基层社会变迁的实际。近年来，许多城市在基层公共事务剧增的“逼迫”下，建立或引入社区工作站，目的是要让政府职能从社区自组织中分离出来。关于这方面，一些走在改革前列的城市，在探索以资源整体合为核心的新管理体制，如广州天园街等进行的改革试点中，就把街道相关机构及人员进行重新协调整合，并在此基础上建立起“一队三中心”（综合执法巡查队、政务服务中心、社区综合服务中心）的组织架构与管理体制，其中，社区综合服务中心是通过整合已有资源，形成政府、民间社会组织、志愿者服务“三位一体”体制。这种路径下的街道体制建构，对克服传统基层社区体制下的诸多问题，有方向性意义，值得总结、借鉴与推广。 　　 2，更新改造社区“居委会”，把它打造成社区新体制“龙头” 　　 传统“街居制”体制下，社区是被高度行政化的，其重要原因在社区关键组织的居委会被高度行政化。而理想型现代社区，是个自组织社会单元，政府对社区只发挥指导、协调与监督的功能。为建构现代自治社区，在考虑居委会独特性基础上对其翻新改造，是社区体制改革重要任务。 　　 关于居委会改造，需关注主要内容有：第一，把居委会当传统权威资源加以利用。居委会历史长，与政府关系特殊，权威性超越其他社区组织，且实际已发展为集各种功能于一身的综合性机构，具备建构为社区新核心优势；第二，要建构成有实质自治内涵的组织。新居委会可通过人事、财务、考核等方面的机制进行改造，促进自治属性的生长；第三，淡化居委会作为行政社区的概念、强化自然生活共同体的本