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广东社会保障制度地区差异及其对收入差距影响 　　◆ 中图分类号:F062 文献标识码:A 　　内容摘要:随着广东社会经济的发展,一些深层次的问题与矛盾日益显露,突出表现为省内各区域间收入差距的扩大,而各区域间社会保障制度的差异性对这种收入差距的形成与扩大有着深刻的影响。文章指出,加强社会保障制度建设是缩小广东区域间贫富差距,维持各区域协调发展,进而促进广东经济进一步发展的关键举措。 　　关键词:社会保障制度 地区差异 收入差距 影响 　　 　　本文采用传统的地理划分法对广东省进行区域划分,将广东省21市分为四大区域―珠三角、东西两翼和山区。其中珠三角包括九市:广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、肇庆、江门,为经济发达区域;东翼指汕头、汕尾、潮州、揭阳;西翼为湛江、阳江、茂名;山区五市指梅州、河源、韶关、云浮和清远。 　　改革开放以来,广东凭借地缘优势、政策优势先行一步,经济持续快速发展,是全国经济发展的排头兵。如地区生产总值由1978年的185.85亿元增加到2008年的35696.46亿元,增长了192倍,年均增长13.7%,远高于全国GDP年增长率;人均地区生产总值由1978年的370元提高到2008年的37589元,增加了101.6倍,年均增长11.3%。城镇居民人均可支配收入由1978年的412.13元提高到2008年的19732.86元,增加了47.9倍,年均增长13.8%;农村居民人均纯收入由1978年的193.25元提高到2008年的6399.77元,增加了33倍,年均增长12.4%。 　　然而随着广东社会经济发展,一些深层次的问题与矛盾也日益显露出来,突出表现为省内各区域间收入差距的扩大―珠三角地区的居民收入要远远高于东西两翼和山区,并且这个差距还有扩大趋势。 　　 　　广东社会保障制度的地区差异状况 　　 　　广东地区间经济发展水平很不平衡,社会保障制度存在着明显的地区差异。本文从各地区社会保障资源条件,各地区养老、医疗、失业保险的参保人数,各地区财政社会保障支出水平三个指标进行分析。 　　(一)广东各地区社会保障资源条件的差异 　　社会保障资源条件从形态方面可以分为物质要素和非物质要素。物质要素包括人力、物力、财力,非物质要素包括制度、技术等,而从物质要素上反映社会保障资???丰裕程度的指标又主要有三类:第一类是社会保障资金资源,主要包括地区生产总值、财政收入、城乡居民收入和储蓄以及这些指标的人均指标等;第二类是社会保障管理资源,包括每万人社会保障管理机构数、每万人社会保障管理人员数等;第三类是社会保障服务资源,包括每万人医疗机构数、每百万人救助机构数等。由于后两类具体数据很难获得,故一般情况下用第一类指标。 　　社会保障资金资源可以大致反映出广东各地区的社会保障资源丰裕程度。地区生产总值与社会保障水平关系密切,它们对社会保障产生两种影响。一方面,GDP增加为社会保障水平的提高提供了经济支持,形成了对社会保障需求与供给的有效拉动,增加了社会保障支出总额;另一方面,GDP增加额中一部分用于社会保障,GDP总量增加,社会保障支出所占比重即使降低也可以满足人们的保障需求,GDP增长到一定阶段以后,社会保障支出总水平会出现下降趋势。财政收入增加会使财政用于社会保障的支出相应增加。城乡居民收入和储蓄是社会保险缴费来源的重要部分,缴费率在短期内是稳定的,居民收入的增加使社会保障收入增加,用于再分配的资金增加。城乡居民收入和储蓄还影响人们自我保障能力的强弱,自我保障能力增加会减少对社会保障的需求,降低社会保障水平。社会保障资源条件制约了社会保障制度的供给水平,社会保障制度只能建立在特定的资源条件基础上,而不能超越经济发展阶段。 　　广东各地区社会保障资源条件存在巨大差异。本文根据2008年人均GDP、人均财政收入和城乡居民人均储蓄三个指标来表示不同地区社会保障资源的丰裕程度。对数据进行处理后,对广东各地区社会保障资源条件从多到少进行排序(见表1)。从表1可以看出,广东社会保障资源条件在地区之间是不平衡的。珠三角地区社会保障资源条件最好,而东西两翼和山区的社会保障资源则相对匮乏,尤其是东翼地区。 　　 　　 　　(二)广东各地区养老、医疗、失业保险参保人数的差异 　　广东区域间参加基本养老、医疗、失业保险的人数差异较大,这个数目反映了三大基本保险在各地区的覆盖面。社会保障的覆盖面在一定程度上反映了该地区社会成员所享受到的社会保障待遇情况。因此,社会保障各项目在不同社会群体中的覆盖面是衡量各地区社会保障差异的重要指标。本文以2008年各区域参加基本养老、医疗、失业保险的人数进行对比分析(见表2)。从表2可以看出,广东区域间参加养老、医疗和失业保险的人数差异较大。经济发达的珠三角地