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当前中国民间商会发展相关体制环境与对策论析 　　内容提要：本文以商会的基本性质与职能为视角，联系当前民间商会发展的制度环境现状，通过对当前工商联（总商会）的性质定位和政府与商会之间关系的分析，指出：应当营建单一经济性的新型中国总商会组织；政府职能的转变以不侵蚀民间商会的基本性质与职能为标准。 　　关键词：民间商会；工商联；政府职能 　　中图分类号：F279.245文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)04-0087-04 　　 　　1.商会的基本性质和职能 　　 　　改革开放特别是确立“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度以来，私营经济得到飞速发展；同时在正式确立社会主义市场经济体制模式后，我国政府改革也相应地确立了“小政府，大社会”的目标。出于维护自身利益的需要，面对改革中出现的“政府失灵”与“市场失灵”等“副产品”，为了避免竞争中的“两败俱伤”等恶果，参与市场竞争的各企业主体迫切需要一种能够提供集体服务、表达集体意愿、维护集体利益的互益性自我组织，民间商会就是这种要求的产物。 　　 　　1．1商会的基本性质 　　商会是“一种工商界的民立社团法人”［1］。民间商会主要以工商界私营企业为会员，体现了民间商会的“经济性”与“民间性”。“经济性”是民间商会区别于目前我国其他大多数民间社团组织的重要性质之一，在以经济建设为中心的大环境下，这种“经济性”使民间商会在与其他“非经济性”民间社团组织的比较中具有了更加特殊的意义。“民间性”是商会的另一个重要性质，其根源在于商会会员企业的私人性及其在市场经济环境下的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的“自主性”市场主体地位。商会的“民间性”“主要体现在‘自愿’和‘非行政化’两个方面”［2］。“非行政化”即“非政府性”，因而民间商会也被称作“非政府组织”（NGO）。 　　 　　1．2商会的基本职能 　　在民间商会基本性质的规定下，其最基本的职能主要包括四个方面：代表职能、自律职能、中介职能和服务职能［3］。“代表职能”就是商会始终要站在会员企业的立场，即与政府沟通??，商会的“双脚”应当站在企业会员一边；“自律职能”是商会的核心职能，是一种权利或者说是“实权”，即商会有权自己依法处理有关内部会务，而政府无权干预和介入；“中介职能”是中性的，不存在偏离于政府还是商会一边的“嫌疑”，只是起到上情下达、下情上达的桥梁和纽带作用；“服务职能”是一种义务，谁出资办会，就为谁服务，商会一般都是会员自我出资办会，这样就要为会员服务。当然也有政府参与出资办会的，政府资助本来无可厚非，况且这种情况在资本主义国家也存在，但是政府出资必须本着商会同意与自愿的原则，如果政府的目的在于通过出资而对商会进行控制，商会的自律职能和民间性质必然会“残缺不全”甚至“缺失”。 　　 　　2.当前中国民间总商会（工商联）的性质定位 　　 　　现行《中国工商业联合会章程》规定：“中国工商业联合会是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手”；“中华全国工商业联合会同时是中国民间商会；省、自治区、直辖市、自治州、市、县、旗及地区（盟）、区工商业联合会同时是民间商会，可称为商会或总商会。”［4］根据《章程》，工商联处于总商会的级别，各基层民间商会是工商联的基层组织。基层商会是民间社团组织，按现有《社会团体登记管理条理》及其“归口登记、双重负责和分级管理”［5］的管理制度，并结合工商联《章程》，作为民间社会团体的各基层民间商会要在民政部门进行登记注册，同时还要拥有自己的业务主管单位，即“娘家”，这个“娘家”就是工商联。然而根据现行有关政策法规的精神，又没有明确赋予工商联这种“资格”［6］，这就在一定程度上造成了当前工商联在基层民间商会组织大量涌现环境下继续发展中面临相当的“瓶颈”遭遇和声望挫折感；同时也部分地造成了在一定程度上存在的基层民间商会无序发展、多头管理和被其他部门“收编”的局面［7］。从理论逻辑上讲，工商联既然是各基层民间商会的“娘家”，是总商会，那么各基层民间商会就应当纳入工商联的“麾下”。 　　在当前，工商联同时具有两种性质：“人民团体”和“中国民间商会”（总商会）。作为“人民团体”，工商联具有统战性质，即政治性；作为“中国民间商会”，工商联具有经济性；而“在工商联的统战性、经济性和民间性中，统战性是最根本的规定性。”［8］这样，工商联在性质上就必然存在着“政治性为主，经济性为辅”的事实“主辅关系”，在这种“事实”面前，即使明确赋予当前工商联以基层民间商会组织业务主管单位的“娘家”资格，也必然会在作为“娘家”资格的具有“强政治性”特点的工商联（总商会）与作为“儿女”的具