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我国扩大进口政策选择 　　近年来，我国贸易顺差一直保持快速增长的势头。据海关统计数据，我国贸易顺差2005年首次超过千亿美元，达到1020亿美元的历史新高；2006年跃升至1775亿美元；2007年1~8月已经达到1617亿美元，估计全年会超过2000亿美元。 　　我国贸易顺差过大一方面与国际产业转移有关，如近年来日本将一批产业转移到我国,用加工贸易方式向美国出口。另一方面也和我国的贸易政策有关。去年9月以来，我国连续调整与进口和出口相关的税收政策，降低一些“两高一资”产品的出口退税率，对钢材等产品出口甚至加征5%~10%的出口关税，对一些资源性产品和部分消费工业品较大幅度地降低进口关税，其目的就在于适度压出口和鼓励进口。自然，降低出口的绝对水平至少在我国的劳动力剩余得到充分释放之前是不可行的，事实上加入WTO以来，我国出口增长的势头一直很强。问题在于政府发出改变贸易战略、鼓励进口的政策信号已经有一段时间了，进口增速仍然低于出口增速。如2007年1~8月我国进口总额为6039.8亿美元，同比增长19.6%，出口总额为7657.4亿美元，同比增长27.7%，进口增速低于出口增速8个百分点。而2006年同期的数据是，进口总额5049.8亿美元，同比增长21.6%，出口总额5996.3亿美元，同比增长25.9%。所以，有必要分析我国扩大进口存在的政策障碍以及其他国内外重要问题，在此基础上提出对我国进口政策进行调整的措施。 　　 　　扩大进口面临的政策障碍 　　 　　从国内经济发展的视角来说，我国扩大进口必须符合优化国内产业结构、提高“中国制造”的国际竞争力、提高国内需求水平等方面的需要。但我国扩大进口还存在一些不适合这种需要的政策障碍。 　　现行税收政策不利于装备制造业扩大零部件进口。装备制造业急需的关键设备及其零部件的进口属于国家鼓励范围，但其进口遭遇操作上的障碍。长期以来，国家对技术装备进口的税收政策是，进口成套装备或高新技术设备可以免税，而国内企业生产这些设备所进口的关键零部件和原材料，则必须缴税。这使国内企业在与跨国公司的竞争中处于不利地位。如北人股份公司在上世纪90年代就开发成功了印速为每小时1.5万张的??张纸胶印机，并在10年的时间里生产了400多台。但是这些产品中汽缸、轴承、电脑等功能部件的进口都要缴纳关税和增值税，从而使产品成本大大提高。用户进口国外同类机型则可以免税。但与使用国外设备比，采用国产设备至少有三个方面的好处：一是可以降低成本；二是可以缩短建设工期，国产设备供货周期短，而进口设备周期较长；三是零配件供应及时，维修方便。据2007年9月22日《参考消息》的报道，2006年我国机械类产品的出口达到4871亿美元，已经超过作为机械制造业大国的日本，仅次于德国和美国。但德国、美国和日本是机械制造业的强国，而中国由于装备制造业仍然落后，所以中国亟需发展装备制造业，以带动相关机械制造产业的发展。对装备制造业进口零部件征收关税不利于这一具有战略意义的产业的发展。 　　对外商投资企业规定其最高内销比例不利于外资企业扩大进口。外商投资企业包括中外合资、中外合作和外商独资三种形式，其进出口占我国进出口的比重较大。例如，据海关统计数据，2007年1~5月我国进口和出口总额分别为3578亿美元和4435亿美元，其中外商投资企业的进口和出口总额分别为2091亿美元和2556亿美元，占我国进口和出口总额的比重分别为58.4%和57.6%。但国内对外资企业通常规定其最高内销比例，这不利于其扩大进口，因为其产品在开拓国内市场方面受到最高内销比例的限制，而与国外市场相比较，国内市场增长更快。但由于其大部分产品必须外销，所以外资企业作为投资和作为原材料或零部件的进口相对就受到限制。对外资企业的内销比例规定，其本意在于保护民族企业的市场份额。但此规定在当前并不利于包括外资企业在内的国内企业的产业升级，因为从外资企业的进口来分析，2007年1~5月，外资企业的进口总额中，作为来料加工装配贸易、进料加工装配贸易的部分分别为196亿美元、951亿美元，同比增长26.9%、7.6%，而作为投资进口的设备、物品的部分为102亿美元，同比降低9.7%。外商对较高端技术投资较少，技术设备进口增长缓慢，我国的外资企业仍处于“加工”阶段，“设计”和“销售服务”两端在外，外资企业的技术溢出效应较弱，不利于我国的产业结构升级。 　　高档消费品调整国内消费税以及消费工业品进口关税过高不利于扩大进口。2006年4月1日，由于我国对消费税政策作了重要调整，应税高档消费品进口下降。例如烟草及其制品，2007年1~5月的进口总额同比下降34.7%。应税高档消费品主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、排量在2.5升以上的乘用车、排量超过250毫升的