承包商风险管理中问题与对策.docVIP

承包商风险管理中问题与对策 　　起源于19世纪中叶，在第二次世界大战战后重建中不断发展的国际工程承包市场，随着20世纪70年代石油危机所带来的中东石油工业的大发展而迅速壮大，之后日益增长的国际商品贸易和技术交流与合作更是为国际工程承包业的继续发展奠定了基础。随着世界经济一体化进程进一步加快，全球资本、技术、服务等领域的地区化障碍逐渐消失，使得全球工程承包市场的竞争更加复杂、激烈。当前，国际工程承包市场出现了产业体系分工深化和项目大型化，管理综合化、专业化、本土化，以及国际政治与市场风险加大等趋势。对外工程承包的新发展使之逐步成为高风险与高利润并存的产业。 　　对从事跨国工程施工的承包商们来说，由于工程本身的复杂特点和环境条件的制约，对风险的防范尤为困难，所产生的后果尤为严重。由于风险的影响因素变化多样，必然导致风险的性质、破坏程???等呈现动态变化的特征，即风险的多变性。风险的这个特征要求企业根据具体的经营环境对风险实施全方位、全过程的控制。此外，风险的产生又常常以突发事件的形式出现，给人们以措手不及的感觉，从而加重了风险的破坏程度。风险的这一突发性特点要求承包商要具有常备不懈的风险防范意识、严格的管理制度、高素质的专业队伍和合理的组织机构。没有好的风险管理体制，风险防范措施就难于得到有效实施。 　　始于20世纪70年代末的我国对外工程承包事业经历了以对外援助为主的起步阶段后，在80年代获得了稳步发展，近十几年来发展尤为迅速，以“重合同、守信誉”赢得了客户的赞誉。但是，我国对外工程承包行业仍存在一些亟待解决的问题，尤其是对项目风险缺乏科学的管理，难以在激烈的国际竞争中保持连续、稳定的发展。 　　 　　一、我国对外工程承包企业在风险管理中存在的问题 　　 　　（一）总部缺位，项目管理各自为战 　　我国对外工程承包企业对项目普遍缺乏有效的系统管理。项目在外，各自为战，没有形成风险管理人才、知识、经验等资源的充分共享。缺乏科学的风险管理理念和管理流程，反馈机制、网络信息管理落后，造成企业风险管理的整体效益低下。总部了解项目情况主要靠出差、听汇报以及人为的思维判断，缺乏必要的风险评估体系。境外项目控制不足，内部控制也不到位。因此造成不可预见的风险增大，预计的效益和实际效益产生很大差距。出现问题时，企业管理者往往以“救火员”姿态亲临指挥，殊不知，“人生地不熟”，在不了解风险事件发生的前因后果的情况下，往往只能靠“拍脑袋”指挥而已。这样的总部缺位，实际上是现代企业经营理念的缺位，是管理者基本素质的缺位。从本质来看，就是现代企业管理体制的缺位。 　　 　　（二）组织和流程问题 　　在组织结构上，我国对外工程承包采用的是项目单列式结构，按项目划分成员和资源，组织项目班子，投入项目工作，项目经理有很大的独立性和权限。 　　但中国企业特有的人际关系使这种项目组织结构只能是内部留于形式，外部相互独立。出现问题后，互相推诿，逃避责任。如造成我国某公司非洲水电项目失败的直接原因，与其说是由于报价、资金周转等方面的技术因素，不如说是源于承包商内部各合作方之间的推诿扯皮。 　　国际工程承包风险控制是一个系统工程，它涉及整个业务流程的每个环节。我国的承包企业大多在业务流程的规划和处理上不够仔细，以“摸着石头过河”的心态来规划和处理风险。风险的环节分析、防范方案等远不如西方国家承包商合理、细致、科学。以作者2001年在香港见到的日本一建筑公司地铁项目的《吊车操作手册》为例，该手册除了列明详细的操作规程外，还附有具体的作业流程图和意外事件的处理程序。出现何种情况，向何人报告，应迅速填写何种表格等，一应俱全，简单明了。这种细致合理的流程分工正是我国很多承包企业在风险管理中缺乏的内容。 　　组织和流程的问题已经威胁到我国对外承包工程的价格竞争优势。组织效率的低下、人员的臃肿、不合理的业务流程所带来的浪费等，极大地增加了企业的质量和风险控制成本，降低了整个企业的项目管理效益。 　　 　　（三）资金短缺，金融支持力度不够 　　拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强以及政府出口信贷等支持，在竞争中占据优势地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，这已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，主要表现为： 　　1.融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未展开。国内工程承包企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临很大障碍。由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款，我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小。 　　2.融资担保难、成