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推进我国县市农村信息化对策及启示 　　为了建设和谐社会、实现城乡统筹，国家信息化专家委从信息化助推新农村建设的角度，将河南省济源市选为示范点，力图总结经验，树立典型样板，在其他类似地区推广，以加快我国社会主义新农村建设的步伐。 　　济源市位于河南省西北部，总面积1931平方公里，山地丘陵占85％，为副地级省辖市。2005年，人均生产总值21825元，农民人均纯收入3889元，多数人均经济指标居18个省辖市前列。济源市大规模信息化建设始于2002年，2004年初见成效后，2005年先后被困家信息化办公室确定为“中西部地区信息化建设调研基地”和“国家电子政务信息安全试点城市”。2006年3月和6月，课题组先后两次前往济源市调研，与济源市领导、市政府有关部门、乡村干部、农民以及企业负责人进行了座谈；按照分层随机抽样方式对4个乡镇的16个行政村开展问卷调查，同时随机抽取8个村的177户农民进行当面问卷调查，有效问卷177份。 　　 　　一、农村信息化取得的成效和存在的问题 　　 　　(一)农村信息化的成效 　　一是农村信息化基础设施建设初具规模。基本完成邮电通信传输网络和广播电视传输网络向农村的延伸，农产信息化装备水平高于全国农村住户的平均水平，乡镇企业普遍加强了信息化建设。 　　二是政府在农村信息化推进中的主导作用得以发挥。政府部门率先提高了信息化应用水平，涉农政府部门初步实现电子政务，乡镇政府实现公文传递电子化。 　　三是农村信息资源的开发和利用水平提高。电视台推出了农业农村栏目；各涉农部门和主要乡镇都建立了自己的网站并与各大网站联合；建立了农业科技资源库、涉农专家资源库、政策法规资源库；主要以短信方式向农民发布了天气预报、市场行情、科技等信息。 　　四是信息传递手段多样化。各涉农部门及乡镇政府主要采取送图书和科技下乡、热线电话、互联网、专业信息机、电视加机顶盒、培训班、手机短信、农村信息员、信息刊物、专家面对面咨询等多种方式，向农民大量传递信息。 　　五是初步形成农村综合信息服务系统。涉农部门基本建成本部门信息网络体系，组织部开通了针对农村党员的远程教育系统，信息办构建了新农村综合信息服务系统。 　　六是初步完善了信息化推进工作机制。探索出了包括农村在内的济源信息化建设模式，即：以实际应用为导向，以互联网为依托，以信息安全为保障，以资源整合为手段，以体制创新为动力，以便民高效为目标的信息化发展之路。 　　七是提高了信息部门管理效率。通过信息化相关机构的整合，归并了相同机构及其职能，压缩了部门间的协商、沟通时间，缩短了信息流程，节约了人力和办公资源，避免了信息化不平衡发展和重复工作。 　　 　　(二)农村信息化存在的主要问题 　　1　信息服务平台不容易定位，向上衔接的信息技术标准难确定。河南省尚未建立以省为平台的统一的农村信息服务大系统，济源市农村信息服务体系以后与省级平台的数据交换和信息共享将会遇到技术标准不统一的严重障碍。即使再按省级平台要求调整甚至改造，将会付出很高的代价。 　　2　信息化的硬件设施少而不均，未建立信息化经费的长期投入机制。据2006年随机抽取济源市16个行政村的农产问卷调查显示，高达71.4％的农户未安装有线电视。农户家庭电脑普及率最高的村达到30％，最低的不超过5％。平均每个村只有2.4台电脑，其中一半的村无电脑；接人互联网的电脑1.7台，占村中电脑的70％；只能以ADSL电话线方式接人互联网，网速慢，只有3.5兆／秒。特别是对农村地区的电脑和互联网设备投入，目前的财政资金往往以项曰方式只对硬件设施一次性投入，而对这些设备的折旧、维修和网络运营等数量不菲的长期性经费不少乡镇未纳入财政预算，没有相应的预算科目。 　　3　多头建立农村信息平台，相互隔离、信息重复、效率低、成本高。济源市农业局、畜牧局、气象局等涉农部门的信息机构均设有本部门的信息处理平台驻济源市的移动和网通公司也都为农民开设了电话热线咨询服务，双方都建立了企业内部的信息平台。政府各涉农部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间的涉农信息平台彼此隔离，自成体系，独自为农民提供信息服务，造成涉农信息重复多、传递渠道杂乱的现象。 　　4　信息资源开发不力，信息消费受阻。一是信息资源的当地针对性弱、可用率不高。济源市的涉农信息主要来自网站、远程教育网络、报刊杂志等媒体，大多为全国性或地区性的共性信息，满足当地农业和农村发展的针对性信息资源不足。农村地区未建立信息资源过滤机制，农民接受到的信息尽管数量有限，但也有不少难理解的无用信息。很多人定制了短信包月信息后不再续订，使得运营商的投入收不回来，形成恶性循环。涉农信息具有准公共品特性，信息源多、种类繁杂、分布面广，信息收集和加工成本高于一般工商业信息，单纯依靠电信企业