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支持海西州矿产资源开发利用税收政策研究 　　海西蒙古族藏族自治州素有“柴达木盆地”之称，区域内蕴藏着丰富的资源，其中：湖盐、石油、天然气、有色贵稀金属及非金属矿产资源储量之大、品种之多、品位和组合利用价值之高，为国内独有，各种资源潜在价值在16万亿元以上。2009年4月，柴达木地区被批准为国家级可持续发展试验区，是目前全国面积最大的区域性循环经济试点产业园区，也是青海省推进新型工业化和国家实施西部大开发的重点地区。2010年3月，国务院正式批复了《青海柴达木循环经济试验区总体规划》。随着循环经济战略的实施，税收的作用就显得越来越重要。如何发挥税收杠杆作用，推动海西经济发展方式的根本转变，实现经济与税收的双赢，探讨完善有利于发展循环经济和支持海西州矿产资源开发利用的税收政策已成为国税工作面临的重大课题。 　　 一、海西资源开发概况 　　 (一)资源概况。柴达木地区矿产资源因其能源和盐湖资源丰富而被国家列为“西部十大矿产资源集中区”之一。海西地区先后发现各类矿产86种，产地1050处，占全省的59％。探明储量的矿产57种，上储量表的矿产48种，占全省的55％，占全国的28％。资源潜在经济价值达16.27万亿元，占全省矿产阮余农资源潜在价值的95％以上，占全国的13％。 　　 (二)经济状况。海西州境内共划分为东西部两个经济区。东部经济区以农业为主，西部经济区以工矿业为主。格尔木市、德令哈市、花土沟镇、锡铁山镇等依托资源开发建立起来的工业城镇基础设施日趋完善，城市化和工业化步伐不断加快，已成为青海省重要的石油、天然气、盐化工、有色金属、建材资源开发、加工的基地，开发矿产资源的环境十分优越。矿业在海西国民经济中占有主要地位，是海西经济的支柱产业。截~2009年底，全州实有各类矿山企业251家，从业人数22318人，全州年产矿石总量4939.49万吨，天然气57800万立方米。实现矿业产值162.68亿元，综合利用产值12.59亿元，实现矿业利润总额55.42亿元。 　　 (三)矿产资源开发的类型。海西州开发的主要矿产资源分为三大类：能源矿产资源、金属矿产资源和非金属矿产资源。能源矿产资源主要是油气??源和煤炭资源：金属矿产包括黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产和稀有金属矿产等；非金属矿产主要集中在盐湖地区，故也将其称之为盐湖资源，海西州非金属矿产中的钾、镁、锂、锶、芒硝等7种矿产储量居全国首位。现有矿产地281处，其中大型矿床72处(内含特大型矿床22处)，中型矿床61处，小型矿床22处。 　　 1.油气资源。累计探明加控制石油地质储量4.08亿吨，其中累计探明地质储量为2.89亿吨，可采探储量3443.1万吨，居全国第13位；累计探明加控制天然气地质储量3663亿立方米，其中探明3046亿立方米，为我国陆上第四大气区。 　　 2.煤炭资源。煤炭资源主要分布在祁连山、柴北缘两大含煤区，探明和保有资源储量为51.5亿吨，占全省保有资源储量的86％，其中保有基础储量为19.5亿吨，占全省保有基础储量的72.86％。由西到东主要分布在鱼卡矿区、绿草山大煤沟矿区(主要为优质动力煤――长烟煤和不粘煤)，以及木里煤田聚乎更矿区、江仓矿区(主要为优质焦煤)。 　　 3.金属资源。柴达木累计探明铁矿资源储量2.9亿吨，远景储量5亿吨以上。主要分布在东昆仑山北坡的都兰、格尔木地区。以昆仑山、柴北缘成矿带为主的有色及贵金属矿区，已探明和保有黄金资源量100吨，铅锌资源量150万吨，铜资源量50万吨，钼资源量5万吨。 　　 4.盐湖资源。已探明的保有盐湖资源储量：氯化钾7.06亿吨、镁盐21 O亿吨、氯化钠3317亿吨、芒硝69亿吨、锂矿1890万吨、锶矿1928万吨，均居全国首位，其中氯化钾、氯化镁、氯化锂等储量占全国已探明储量的90％以上。硼矿1573万吨，溴储量29万吨，居全国第2位。 　　二、矿产资源开发的经济效益情况 　　 (一)矿产资源开发利用现状。海西州石油、天然气、盐湖矿产资源、有色金属矿产资源开发已成为全省国民经济发展的支柱产业。黄金、盐湖矿产资源的开发等对全州经济的发展也起着重大的推动作用。2009年以来，全州工业企业积极应对金融危机，抢抓机遇，克服困难，在十分严峻的外部环境下实现逐步回升。2009年全州完成工业增加值205.92亿元，同比增长11.6％。 　　 2009年，煤炭开采业累计完成工业增加值26.06亿元，同比增长29.5％：黑色金属业随着格尔木胜源选矿有限责任公司的投产，产值较同期大幅提高，全年完成增加值4.29亿元，同比增长167.4％；有色金属矿采选业由于受国际铅锌价格下降的影响，导致大部分企业生产规模、销售价格下降，效益降低，全年完成增加值11.7亿元，下降3.7％；石油和天然气开采业由