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政府加强对中小企业技术创新支持对策探讨 　　[摘 要] 由于技术创新存在技术、市场和利益的外部性，存在巨大的技术、市场风险和不确定性，使得中小企业技术创新的能 力和信心不足，因此，中小企业的技术创新更需要政府的支持。本文从增加中小企业创新要素投入、提高中小企业创 新活动效率、促进创新价值实现三个方面提出了我国政府支持中小企业技术创新的若干对策。 　　[关键词] 中小企业；技术创新；政府支持 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)12-0017-03 　　[基金项目] 盐城市科技局课题“盐城市中小企业科技创新服务体系的构建”(批准号：YK2006267)阶段性研究成果 　　[作者简介] 王慧颖，江苏盐城工学院经济管理学院讲师，研究方向为技术经济学。 (江苏 盐城 224003) 　　 　　一、政府支持中小企业技术创新的必要性和可能性 　　 　　近年来，我国中小企业从事技术创新的积极性有了很大程度的提高，技术创新活动也日益增加。有资料显示，改革开放以来，约65%的专利是中小企业发明的，75%以上的技术创新由中小企业完成，80%以上的新产品由中小企业开发。但从总体上来看，我国中小企业技术创新水平仍然不高，无论从创新意识、创新能力还是从创新投入、创新成果及创新效益来看，都还处于较低的水平。研发投入、科技人员比例等指标不仅远低于发达国家水平，也低于国内大型企业的水平。 　　中小企业技术创新所面临的困难是多种多样的，如创新资金不足、巨大的技术、市场风险和不确定性、技术装备水平落后、科技人员严重不足、政策环境不优越等，这种状况大大降低了技术创新成果的产出。技术进步和技术创新已成为制约中小企业发展最突出的因素。因此，政府有必要了解中小企业技术创新所面临的各种困难，以采取相应措施帮助他们克服这些困难，鼓励和推动更多的中小企业参与技术创新活动。 　　(一)技术创新具有外部性 　　技术创新的外部性表现为技术创新的技术外部性、市场外部性和利益外部性。 　　创新的技术外部性表现为与一般性的生产过程相比，创新过程实质上是技术知识的投入产出过程，创新的结果，无论是以???产品还是以新工艺形式出现，其中都包含了新的技术知识，这种新的技术知识往往具有公共品的特性，具有非竞争性。而离开政府的支持，创新企业很难对其赋以排他性，或对其赋以排他性的成本过高，这种新技术知识就会成为公共品，其他的企业就会“搭便车”，即不愿意主动为使用创新成果付费，总想让别人去创新，自己免费享用。这样，就会使创新者的创新成果无偿地被别人利用，严重削弱创新的激励机制。 　　创新的市场外部性首先表现在市场信息的外部性上。因为信息也是一种知识，也具有公共品的特性。当创新者的创新产品在市场上得以成功实现后，有关市场需求状况的信息就会溢出，其他企业可以不付任何费用利用这些信息。创新的市场外部性还表现在创新者为相关企业提供的市场机会上。由创新者开发出的创新产品市场中，总会存在剩余的市场容量，这就为其他企业提供了市场机会，使其他企业在进入这一新产品市场时，能够节省市场开发成本、减少市场风险、缩短市场实现周期。例如，随着信息通讯技术的发展，电子邮件已经成为人们工作和生活中极为经济便利的沟通工具，但在给人们带来方便的同时，电子邮件也跃升为计算机病毒最主要的传播介质，由它引起的病毒感染率从1998年的32%、1999年的56%大幅增长至2000年的87%。这种技术创新的负效应又为杀毒软件开发公司创造了新的市场机会和稳定的用户群。 　　创新的利益外部性是指企业创新的利益不能完全被创新者独占，还会溢出到其他部门的企业中，从而使其他部门的企业从中获利。创新利益的非独占性主要表现为创新利益的部门间溢出。创新利益在部门间的溢出，是指使用者可以低于其内在价值的价格购买投入品。也就是说，上游产业创新产品的价格不能真实反映它们对下游产业所作贡献的价值。 　　许多学者用不同的方法对创新利益溢出进行了一些估算。据美国学者布瑞斯纳汉(T.F.Bresnahan)估算，从1958年到20世纪80年代，计算机行业的创新给下游产业带来的利益为其创新支出的1.5～2倍。耶鲁大学的列文(R.C.Levin)等人估计 RD的溢出每增加1%，相关企业生产的平均成本就会降低 0.05%。杰夫(R.Jaffe)估计，RD的溢出每增加1%，相关企业的利润会增长0.3%。加拿大的伯恩斯坦(J.I.Bernstein)的研究则表明，制造业RD的溢出每增加1%，相关企业的成本会下降0.2%。 　　(二)技术创新存在巨大的技术、市场的不确定性 　　技术创新从投入到产出创新收益的时间间隔期较长。要把一种产品推向市场需要研究开发、试验、试生产、营销等多个环节，这就产生了