政府竞争视角下新型服务型政府建设.docVIP

政府竞争视角下新型服务型政府建设 　　提要地方政府间竞争，无论在欧美国家还是在我国，都是客观存在的。对这一问题的研究，目前已经成为学者们讨论的热门话题。随着中国经济体制改革的不断深入，在经济全球化和我国加入WTO后市场机制进一步完善的背景下，由于技术、人才、资本、信息等资源的跨地区甚至跨国界自由流动，我国地方政府正日益卷入越来越激烈的区域、全国乃至世界范围内的政府间竞争之中。 　　关键词：地方政府；竞争力；服务型政府 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　 　　本文从政府竞争的视角出发，提出了构建新型服务型政府的措施，包括提升政府人员综合素质、服务能力，转变政府行为方式，完善政绩考核制度以及建立政府间的协调机制，切实提升地方政府的竞争力。 　　 　　一、引言 　　 　　（一）研究背景及意义 　　1、研究背景。随着经济全球化和信息技术的发展，生产要素在国际范围内流动，资源在全球范围内配置，市场在全球范围内展开，资源、资本、技术、人才日益向优势区域聚集，政府竞争成为时代发展的主题。随着我国地方政府管理和调控区域经济权利和能力的不断提高，发展经济、建立新型服务型政府已成为各级政府共同努力的目标。 　　政府竞争的重点是在竞争中拥有比较优势并不断地构造竞争优势，政府在经济发展的各个影响因素中都发挥了至关重要的主导作用。一个地方政府对市场的干预越少，政府对市场的干预能力、管理能力、服务能力越强，地方经济发展就越迅速。以政府竞争为起点打造服务型政府，作为政府建设的核心，越来越受到关注。目前，我国正在建立社会主义市场经济体制，它是一种追求高效益的经济运行模式，对地方政府竞争进行研究，建设新型服务型政府有利于地方政府发现自身的不足，规范自身经济职能，因此值得我们予以高度重视和研究。 　　2、研究意义。从政府竞争视角研究新型服务型政府的建设，对于提高执政水平、加快区域经济发展，在理论和现实中有重要意义。 　　研究政府竞争的概念、特征、构成要素，对于研究政府结构、政府职能具有重要的理论意义；研究可以完善有关服务型政府的真实可信、带有规律性的信息、知识和方法，丰富和深化有关政府竞争和服务型政府建设的内容，对地方政府认清自身及其面临的竞争环境，扬长避短、优势互补、合理分工，促进经济健康发展和提高执政水平将产生积极作用。 　　（二）国内外研究现状评价。国内学者对政府竞争问题的研究较为具体，涉及到政府竞争的概念、构成、表现和指标等方面。并通过借鉴国外制度经济学财政联邦主义等理论，结合我国各地政府实际，对国家政府竞争和地方政府竞争进行了一定分析。 　　国外对地方政府竞争的理论研究主要限于对发达国家政治经济体制的分析，而且一定程度上也是完善的市场经济原则向政府体制的延伸和发展，所以其分析框架不是很适用于我国的地方政府竞争分析，但国外研究中关于地方竞争秩序的正常与否和其约束条件密切相关，以及地方政府竞争的双刃剑的功能等问题对分析我国地方政府竞争行为有极大启示。 　　我国现有的地方政府竞争文献研究在一定程度上反映了我国经济发展过程中的政府竞争现象，但往往侧重于区域经济学角度，对地方政府竞争对服务型政府的建设研究较少，这为本文的选题和研究留下了空间。 　　 　　二、地方政府竞争相关理论研究 　　 　　（一）地方政府竞争的主体。首先，每个地方政府都相对独立于其上下级政府，与上下级政府之间存在争夺资源的纵向竞争。其次，每个地方政府在一定的软硬环境下与临近的其他地方政府展开横向竞争。此外，地方政府还在一定的软硬环境下与需求方及其他的供给方存在竞争关系。本文研究没有隶属关系的省、市政府主体之间进行的横向竞争关系，既包括同级行政区之间的竞争，也包括没有隶属关系的地方政府之间的竞争。 　　（二）地方政府竞争的概念 　　1、地方政府竞争。地方政府竞争在研究范围上与区域经济学等学科有很多相同和交叉的方面，地方政府竞争是指一个国家内部不同行政区域地方政府之间为提供公共物品，吸引资本、人才、技术等生产要素而在制度创新、投资环境、政府效率等方面开展的跨区域政府间的竞争，地方政府竞争的直接目的是为了吸引更多生产要素的流入，通过生产要素的配置使得地方政府能够获得更多的财政利益，用以提高本辖区的公共物品供给数量与质量。 　　2、地方政府竞争力。地方政府竞争力就是地方政府在竞争中表现出的能力的总和。它与政府能力、地方竞争力等概念有一定的区别和联系。地方政府竞争力这一概念包涵于地方竞争力。它是地方政府在吸引流动性要素流入本辖区，向本地企业和居民提供地方公共物品的过程中所使用的方法、采取的措施等的可行性和有效性表现。 　　3、地方政府竞争力的特点。政府竞争力的特点在于它的综合性，即它的经济性与非经济性。无论在生产和消费过程中，还是在要素市场、产品