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政府管制在中国供暖体制改革中作用 　　摘 要：随着房改、医改、教改的不断推进，供暖体制已是计划经济遗留的最后一块“蛋糕”，如何改革供暖体制，既保障居民温暖越冬，又保证供暖企业的健康发展，是改革的难点和焦点。供暖体制改革是一项系统工程，供暖体制改革不仅要考虑供暖改革本身的问题，制定和实施相应的政策；同时要有相应的燃煤价格及供应，国企改革，财政税收及其他的配套政策。资金和技术从来就不是改革的障碍，供暖体制改革需要各级政府的决心，制定详细的改革实施计划和具体的工作步骤和措施，以及确立明确的改革时间表。供暖体制改革的共识已经形成，改革的步伐不可阻挡。 　　关键词：政府管制；中国供暖体制；改革 　　中图分类号:D630.1 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0024-02 　　 　　国际能源价格高擎，国内煤电价格亦扶摇直上。原材料、劳动力等各项成本的上升，对企业的经营获利能力提出巨大的挑战，而持续上升的CPI也让老百姓的荷包明显吃紧。作为计划经济遗留的最后一块“蛋糕”――供暖，成为改革的难点和焦点，政府如何发挥作用，既保障居民的正常生活和经济的平稳运行，又能实现企业健康持续的发展，是目前亟须探讨的问题之一。 　　 　　一、 中国供暖体制的历史变迁 　　 　　 中国的福利供暖制度始于20世纪的50年代，参照当时苏联的模式，初步建立了住宅锅炉供暖体系。从那时起，如同住房等其他社会福利一样，供暖成为计划经济时代一项重要的社会福利事业，曾是社会主义制度优越性的体现。到了20世纪80年代，由于国际国内能源短缺，供暖体制改革逐渐提上日程。在国家城市集中供暖产业政策指导下，通过多渠道筹集建设资金，城市集中供暖有了比较快的发展，但由于体制原因，供暖一直实行福利制。直到20世纪90 年代，国家对公用事业行业提出了转变经营机制的要求，国家有关部委先后出台了一系列宏观指导意见和标准规范，国内一些城市相继进行了供暖体制改革的试点。2005年建设部等八部委（局）联合发布《关于进一步推进城镇供暖体制改革的意见》（建城[2005]220号），就完善供暖价格形成机制，逐步推进??暖商品化、货币化提出指导性意见。标志着中国的供暖体制市场化改革正式启动。 　　 　　二、 当前中国供暖体制的主要问题 　　 　　（一）背离了社会主义市场经济发展的要求 　　市场经济的一般特征即平等性、竞争性、法制性和开放性。市场经济的优越性不仅是优化配置资源，更重要的是不断促进社会、市场、技术向前发展，降低社会交易成本。而现行福利供暖体制源于计划经济体制，已经不适应中国社会主义市场经济的要求，表现在：现行福利供暖体制的思想理念来源于计划经济体制下的“一切国家管、一切政府包”的传统福利观念，违背了市场经济的原则，造成了居民采暖冷热不均、政府干预左右为难，企业供暖入不敷出三方不满的局面：一方面交了热费的居民因为没有交费的人而受到停暖断热的牵连，一方面住房闲置户因为没有采暖而要求付费而感到不公，再加上低保困难户交不起费，供暖企业除了耍态度，向政府要钱，别无他法。而政府是两头都要顾，两头都顾不过来，毕竟财政是有限的。这也是近几年供暖问题频频曝光的根本原因。 　　（二）住房制度改革使得福利供暖体制失去了存在的基础 　　 中国福利供暖体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。从20世纪90年代末期开始中国逐步进行了城市住房改革，通过住房制度改革，目前全国城镇80%以上的住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。尤其是劳动力市场的发展和住房二级市场的开放，职工流动和住房交易使许多单位原有住房的所有者或使用者，已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用显然是不合理的。另外，不少企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，也无法为职工支付采暖费。这都造成了供暖企业资金回收困难，供暖难以正常进行。更难的是，供暖企业还没有完全成为市场主体，一方面实行企业化经营，另一方面又要承担政策性义务，在居民和单位不能正常交费，又无政府补贴的情况下，仍然要按政府的要求向居民供暖。所以说，旧体制实际上已经使供暖陷入恶性循环。 　　（三）与节约能源和保护环境的要求相矛盾 　　据测算，目前中国民用建筑能耗量占全国商品能耗总量的25%，其中60%为采暖能耗，相当于发达国家在同等条件下采暖能耗的3倍，不仅造成资源浪费，还加剧了城市大气环境的污染，直接影响了投资环境和人民群众的长远利益。这种状况与绝大多数供暖企业为国有企业，且是当地唯一的供暖企业，缺乏竞争不无关系。同时也与中国建设资源节约型社会的国策相矛盾。 　　（四）给财政带来沉重负担 　　长期以来，中国政府对公共事业一直奉行“只投资，不受益；只建设，不经营”的原则。这无疑加重了政府的财政负担。随着煤电能源供