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政府职能在培育企业自主创新能力中界定与重构 　【摘 要】在经济全球化背景下，大力提升国企业自主创新能力已经成为关系我国经济结构调整、经济增长方式转变的重要战略任务。在创造性解决企业自主创新问题过程中，政府职能也应随着生产力和生产关系的发展变化，随着意识形态的不断演进，社会发展阶段的不同而具有不同的表现。社会主义市场经济条件下，政府的职能是为企业、家庭、个人及其他一切有利于保护和增进国家利益的团体提供服务。政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使本国市场具有更强的国际竞争力。 　　【关键词】自主创新；经济全球化；政府职能 　　【中图分类号】F279．24 【文献标识码】A 【文章编号】1673―291x(2006)06―0030―04 　　创新是一个民族生存与发展的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。人类发展的历史，特别是世界经济发展史充分表明，哪一个民族和国家善于创新，它就发展快，就强大，就处于世界领先地位；谁因循守旧，谁就落后，谁在世界上就处于被动挨打的地位。特别是在经济全球化加速、科技发展日新月异的今天，国与国之间的竞争，实际上是企业之间的竞争，是企业创新能力的较量。 　　 　　一、企业自主创新问题提出的背景 　　 　　1．面临经济全球化的挑战 　　所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息的跨国界流动规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置的效率，从而使各国间经济相互依赖程度日益加深的趋势。第二次世界大战以来，特别是近20年来，在技术进步的推动下，经济全球化进程逐渐加快，成为世界经济发展不可逆转的潮流。 　　发达国家积极推行经济全球化的目的是服务于资本的全球扩张，攫取发展中国家的经济剩余，巩固和提高其优势竞争地位。对于中国这样一个以传统制造业为主、劳动力廉价、市场潜力庞大的区域而言，全球化无疑是自主创新首先将面临的挑战． 　　 　　2．中国企业自身的挑战 　　在中国，通过拼凑把企业做大相对容易，但要产生以核心技术为支柱、具有全球意义的产业链集成者和关键技术及零部件提供者，则有极大的难度。中国企业的弱点，不仅在于产业规模、市场占有，更重要的是以技术创新和品牌为代表的“软实力”不足。 　　在中国企业技术创新的主体地位还没有真正确立。在发达国家，90％的跨国公司把技术创新作为企业战略的主体内容，80％建立了研发中心，大多数企业至少把销售额的5％投入研究开发当中。而在我国，2．8万多家大中型企业拥有研发机构的只占25％，75％的企业没有一个专职人员从事研发活动，企业研究开发经费仅占销售收入的0．56％。在我国发明专利申请中，外国企业申请量占50％以上，在一些高技术领域，关键技术的专利申请基本上被国外企业垄断：计算机类国外专利申请占70％，生物技术类占87％，信息类占92％，半导体类占90％。大到飞机、汽车、数控机床，小到服装、日用化学用品，国外品牌和技术主导的格局日益显现。 　　 　　3．转变经济增长方式的挑战 　　依靠科技进步和创新，实现我国经济增长方式的根本转变，是我国现代化建设重大而紧迫的课题一从制定“九五”计划时提出“两个根本性转变”以来，我们在转变经济增长方式方面取得了很大进步，但粗放型增长方式还没有根本转变。当今世界经济发展的一个明显趋势，就是以信息技术为主要标志的高新技术革命来势迅猛，高新技术产业在整个经济中比重不断增加。实践告诉我们，实现经济增长方式的根本转变，最重要的就是大力推进科技进步和创新，而企业是自主创新的主体。 　　 　　二、政府职能在培育企业自主创新能力中的界定与重构 　　 　　企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础。大力提升我国企业自主创新能力已经成为关系我国经济结构调整、经济增长方式转变的重要战略任务。中国有着庞大的市场，有着比较独立的工业体系，还有着一支门类齐全的科研队伍，特别是通过二十多年的改革开放，成长起来一批有着较强竞争力的民营企业。我国部分企业已具有很强的自主创新能力和国际竞争力。华为、中兴等企业开发成功程控交换机，东软、安科、迈瑞等企业自主开发成功数字化医疗设备，奇瑞、吉利等企业自主开发成功整车产品。我国的企业已经具有了比较强的技术创新能力，这是我们全面提升本土企业自主创新能力的基本条件。同时，越来越多的本土企业意识到在激烈的市场竞争中不坚持自主创新，就无法适应当代经济竞争知识化和全球化的挑战，这成为我国企业提升自主创新能力的最强大动力。因此，企业已经成为提升我国自主创新能力必须依靠、而且可以依靠的重要力量。 　　 　　(一)政府职能的界定 　　政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活