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政府绩效评估国际比较与借鉴 　　内容提要：随着我国建立服务型政府理念的推出，政府绩效评估的范围与深度也在不断加强。而我国政府绩效评估仍处于起步阶段，有许多亟待完善之处。他山之石可以攻玉，在对其他国家和地区的先进理论与实践经验研究的基础上，探寻我国政府绩效评估的发展道路。 　　 　　关键词：历史背景;国际比较;启示 　　中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0152-04 　　 　　1.西方国家发展政府绩效评估的原因透视 　　 　　政府绩效评估最早产生于1906年， 20世纪60、70年代在西方发达国家广泛兴起，成为各国推进治道变革、重塑政府的重要途径。它的产生是多种因素共同作用的结果，有着特殊的历史背景。 　　1.1内部问题的困扰 　　1.1.1政府面临财政危机。20世纪30年代爆发的大危机，促使政府奉行凯恩斯主义全面干预社会经济、政治生活，至20世纪五六十年代西方国家继续干预经济。70年代频繁发生的石油危机以及经济“滞胀”状况，加剧了高福利国家的巨额财政赤字。面对收入不能短期改变，支出刚性增长的状况，各国不得不削减开支，努力寻求提高财政支出项目的使用效率和经济效益，提高政府绩效的途径。 　　1.1.2传统官僚制弊病带来的政府管理危机：马克斯?韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，但随着西方由工业社会向后工业社会、信息社会的转变以及全球化时代的来临，传统官僚制的保守性造成官僚机构的日益庞大与惰性，增加了政府的运作成本，僵化与墨守成规造成行政效率的下滑。 　　1.1.3公众的信任危机。财政压力使政府不得不节约开支，削弱公共投资领域的投资力度，使公众在高额税负前提下享有的公共服务质量不断下滑。加之政府行政效率的低下，使民众的不满情绪日益高涨。1979年英国的一项民意调查显示民众对政府的不满意率达54％，而表示满意的只有35％。 　　1.2外部环境挑战 　　全球化、知识经济、公众需求多样化对传统治理模式提出了挑战：随着信息化、全球化的到来，各国面临更多变的环境及诸多挑战。同时，公众成为公共服务的消费者和政府公共服务的顾客。这一背景下，政府公共部门的基本运作方式、与市场的关系、与公民的关系都发生了深刻变化。要适应技术变革的要求,提升国家竞争力、稳定政府之合法性,就需改变行政范式，对政府职能重新定位，提高行政绩效和服务水平。 　　1.3有利条件的推动 　　1.3.1科技进步为绩效评估提供了技术支撑：20世纪40年代开始的技术飞跃及随后的INTERNET技术，信息技术、分析预测技术的发展为相关评估资料的搜集、加工、整序、标准化、检索、研究、传递、报道、交流、反馈提供了操作可能性。电子政务的发展也为全面创造透明、可预测的环境提供技术平台。 　　1.3.2学术推动：1887年威尔逊在《行政学之研究》中提出政治与行政二分法，行政的功能就在于高效执行政策。随后的古利克等人都将行政效率视为公共行政的核心观念。1906年布鲁尔发起成立纽约市政研究院，于1907年对纽约市政府进行了第一次以效率为核心的绩效评估。以泰勒为首的科学管理理论的发展为政府管理理念的更新做了大量的理论铺垫。克莱伦斯.雷德与赫伯特.西蒙的《市政工作衡量:行政管理评估标准的调查》标志着学术界对政府绩效评估研究的开始。西蒙导师瑞德利的《评估城市政府》也成为政府绩效评估发展史上的杰作。20世纪60年代的“新公共行政学”将“效率至上”转为“公平至上”，追求社会公平下的效率。20世纪70年代公共管理运动推进了公共行政第三个时代即公共管理时代的形成，其理论基础既尊重传统公共行政理论更崇尚现代市场经济理论和私营企业管理理论，将政府绩效的内涵不断深入。 　　 　　2.评估经验的国际比较 　　 　　西方新公共管理运动在20世纪70年代兴起，产生了巨大影响。世界各国各地区都积极引用适合本国国情的改进措施，进行不同程度、不同范围、不同层次的政府绩效评估，既有共同点又别具特色。 　　2.1美国。美国的政府绩效评估最初发端于地方政府，以1906年的纽约市政研究院的成立为标志。1912年政府绩效评估开始在联邦政府实行，成立了经济评估委员会。最初的评估侧重于对政府活动在经济意义上的投入产出分析，从投入―产出标准、产出“有效性”标准、设备和雇员的“使用率”标准、生产指数四个维度进行评估，属效率导向型评估。20世纪60年代后，受新公共行政的影响，政府绩效评估向结果导向转变。评估重心集中在政府活动的质量、效果、公平与顾客满意度方面。评估指标反映了有效、效率、工作量三大标准。90年代的政府绩效评估带有明显的管理主义倾向，在强化结果导向的基础上，向顾客服务导向倾斜。随着评估的深入，人们开始关注政府管理过程