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新农村建设核心问题和重点难点问题 　　摘要：农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。增加农民收入关系着社会稳定，关系着内需的扩大和国内市场的开拓，关系着新农村建设的进程。增加农民收入问题、解决农民出路问题是新农村建设的核心问题。二元经济社会结构延缓了我国城市化和工业化进程，阻碍了我国社会主义市场经济的发展，阻碍了现代化所需要的观念的培养。新农村建设的难点和重点在于打破二元社会结构。 　　关键词：新农村建设；核心问题；重点难点问题 　　 　　一、增加农民收入、解决农民的出路问题是新农村建设的核心问题 　　 　　增加农民收入问题、解决农民出路问题是新农村建设的核心问题。农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，直接影响到农民生活的质量、农业经济的发展和农村社会的进步。因此，千方百计增加农民收入，解决农民的出路，使广大农民由温饱全面进入小康，是社会主义新农村建设的带有根本性、全局性的历史任务。 　　（一）农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距进一步拉大 　　必须清醒地看到，目前我国农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。其中，农民收入增长缓慢仍然是制约农业和农村发展的最突出的问题。 　　从1997―2003年农民收入持续低速增长。全国农民人均纯收入的增幅连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的年份只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。 　　农民的收入主要来自非农产业，农业的收入逐年下滑。1997―2001年的4年中，来自农业的人均收入减少了102元。农民的收入中，来自外出务工工资性收入占一半，出售农产品收入约占35%，经营二、三产业收入约占15%。2002年农民人均收入2476元，而人均收入2000元以下的占50%以上。这50%以上的农户主要是纯农户。 　　农民与城镇居民的收入差距在持续扩大。从1978―2001年，我国的GDP翻了三番多，年递增9.35%，但农民的收入却没有得到很大的增加。事实上我国现在还有62%的农民单靠农业收入，而这部分农民的收入呈减少的趋势。据??国社会科学院社会学所研究员陆学艺提供的数据，我国城乡人均收入差距1995年是2.72?1，2001年为2.92?1，2002年为3.1?1，2003年扩大为3.2?1。 　　（二）增加农民收入，解决农民的出路是新农村建设的核心问题 　　增加农民收入关系着社会稳定。农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民收入的增长是党的农村政策能够顺利贯彻的最关键因素。实践证明，党和政府只有真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。 　　增加农民收入关系着内需的扩大和国内市场的开拓。要实现国民经济持续、稳定、协调发展，必须扩大市场有效需求，拉动经济增长。启动广阔的农村市场是促进我国经济走出低谷的强劲动力源。开拓农村市场关键在于增加农民收入，通过农民购买力的提高来释放农村市场的巨大潜力。因此，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的意义。 　　增加农民收入关系着新农村建设的进程。追求农民人均纯收入的增加是农业生产和农村经济发展的主要目标之一。农村经济发展有两个目的，其一是增加农副产品的有效供给，其二是增加农民人均纯收入。在市场经济条件下，如果农民收入预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能够稳定增长。 　　胡锦涛同志多次强调要坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，坚持多予、少取、放活的方针，建立健全促进农民收入持续增长的长效机制。2004年1月1日，中央下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。以中共中央、国务院的名义，专门制定和颁发一个关于促进农民增加收入的文件，这不仅是改革开放以来，而且在新中国历史上还是第一次。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约逐个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益，进一步做好农民增收工作。 　　（三）增加农民收入，解决农民出路的主要对策 　　千方百计促进农民增收，是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史任务，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。 　　1、从