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昌平区农村两委班子建设问题研究 　　农村两委班子是新农村建设的战斗堡垒，是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。推动科学发展、创新社会管理、维护和谐稳定、巩固党的执政基础，关键要有一支高素质的农村干部队伍。两委班子成员长期工作在农村基层一线，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，是做好农村工作的基石，是团结带领广大农民群众投身社会主义新农村建设的骨干力量。村级两委班子建设是农村基层组织建设的重中之重。要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。按照今年上半年中共北京市委提出的“2011年农村基层组织建设任务”，围绕如何加强农村两委班子建设这个课题，我对全区两委班子的现状、存在问题等进行了调研，分析了两委班子建设中存在的一些问题??提出了进一步加强两委班子建设的建议。 　　一、农村两委班子的现状及存在问题 　　昌平区总面积1343.5平方千米，303个行政村，人口168.2万，辖15个镇、两个街道办事处及北企公司。近年来，在区委区政府的领导下，我区在两委班子建设方面做了不少有益的尝试，取得了一些经验，但也还存在一些问题和不足。通过调查，我发现当前农村两委班子建设中存在的问题主要有以下几个方面： 　　（一）农村两委班子整体素质不高 　　一是思想观念陈旧。据调查，目前全区农村两委班子成员中，有相当一部分对国家政策和形势后知后觉，部分村两委干部传统观念较重，小农意识强烈，总是凭过去的经验、观念来观察、分析和解决问题，跟不上改革开放的步伐，不适应社会主义市场经济的要求，从而影响了农村经济的发展和农民脱贫致富的步伐。当前，市委市政府关于建设世界城市，加快推进城市化进程，打造北部研发服务和高新技术产业聚集区，高标准建设未来科技城，加快昌平重点新城建设的重要部署，使昌平进入了大拆扦、大建设、大发展时期。“十二五”时期面临的新的形势给农村社会管理、农村和谐稳定带来了新的矛盾。在这种形势下，再凭过去的老经验、老办法做工作就行不通了。干部自身素质，解决问题的能力与水平急待提高。 　　二是文化程度偏低。近年来昌平区农村两委干部的文化程度虽然较以前有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高，不具备必要的行政、法律知识，从而导致他们对有关理论和政策把握不准，在实际执行中出现偏差。从全区来看，303个行政村新一届村委会成员1111人，初中及以下学历的312人，占28.08%；高中、中专学历的336人，占30.24%；大专及以上学历的463人，占41.67%。而其中的大专大本学历有相当大一部分为函授再教育所得，与当前农村经济社会的发展很不相称。 　　三是工作能力薄弱。首先是缺乏带领群众发展经济的能力。很多领导不具备农村实用技术以及市场经济等方面的知识，不能为群众提供相关的服务。其次是缺乏化解矛盾纠纷、处理复杂问题的能力。在目前全区面临大挑战、大发展、大投入的新形势下，各种矛盾和问题层出不穷，而相当一部分村干部缺乏应有的知识和手段，应对突发事件、解决复杂问题的能力不强。面对问题，束手无策，不能够把矛盾和问题解决在萌芽状态。 　　四是工作作风浮漂。当前农村两委干部工作作风总体上是好的，但受社会不良风气的影响，个别党员干部宗旨意识淡薄，对农民群众的疾苦不闻不问，作风霸道，私心重，处事不公。缺乏民主意识，唯我独尊，甚至贪图享乐，忘记了艰苦奋斗的优良传统，丧失了责任心与原则性。 　　（二）农村干部队伍后备力量不足 　　调查中发现，目前昌平区新一届农村两委干部中35岁以下的95人，占8.55%；36―45岁的403人，占36.27%；46―50岁的371人，占33.39%；51―60岁的223人，占20.07%；61岁以上的19人，占1.71%；平均年龄45.5岁。虽然通过去年的换届，为基层组织输入了不少新鲜血液，但目前农村基层组织领导者的老龄化现象还是比较严重。 　　（三）部分村两委关系紧张 　　当前两委关系不协调是各地农村普遍存在的一个难题，在我区有些村也表现得比较突出。村委会与党支部的关系存在许多不容忽视的问题。调查发现，有的是村党支部包办村委会工作，使村委会完全处于从属地位，有的是村党支部的核心作用被弱化，但普遍的终极表现都是村党支部书记与村委会主任之间工作不协调。有的村主任认为自己是绝大多数群众选出来的，而党支部成员则是由几个或几十个党员选出来的，认为自己威信高，基础牢，摆不正自己的位置，不服从党支部的领导，工作中争权夺利，拉帮结派，错把自己当成了为拥护自己的那派人服务的“派”主任。工作中奉行个人主义，我行我素，法制观念淡薄，不依法办事，甚至不惜牺牲群众利益。还有个别村是党支部不支持村委会工作，村委会也不接受党支部领导，村级