最低价中标法工程招投标中恶性低价和围标问题探讨.docVIP

最低价中标法工程招投标中恶性低价和围标问题探讨 　　[摘 要] 最低价中标法在我国工程招投标中实施以来，遇到两个较为严重的问题：恶性低价问题和围标问题。本文以决策论分析投标者作为经济人在该两个问题决策中的经济行为，探讨产生两个问题的影响因素，提出在招投标阶段和施工阶段的防范建议。 　　[关键词] 工程招投标；最低价中标法；恶性低价；围标 　　[中图分类号] F416.9 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2008)08-0062-03 　　[作者简介] 徐军祖，河海大学博士生，南昌工程学院基建处处长、高级工程师、硕士，研究方向为工程管理； 　　王卓甫，河海大学教授，博士，博导，研究方向为工程管理； 　　洪伟民，河海大学博士生，研究方向为工程管理。(江苏 南京 210098) 　　 　　一、最低价中标法下工程投标的两个主要问题 　　2000年施行的《招投标法》以法律形式确定合理最低投标价法(又名“经评审的最低投标价法”，俗称“最低价中标法”)为与过去常用的“综合评价法”具有同等地位的评标方法。此后，我国各省的建筑、市政、水利、交通等行业的工程招标中开始广泛采用该法，原因是最低价中标法体现了择优的市场竞争规律，特别适用于具有通用的技术和性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目。 　　但是，在最低价中标法的实施中，出现了两个主要诚信问题：(1)、恶性低价竞标；(2)、围标串标。它们分别正是对最低价中标法运行必须具备的如下两个基本条件的突破产生的：(1)、投标者的投标价不得低于其完成投标项目所需的成本；(2)投标者独立投标，互不透漏投标信息。 　　恶性低价竞标和围标串标均表现为投标者的诚信问题，其背后实质是投标者作为经济人的经济行为问题。以下就两个主要问题的经济行为展开分析，探讨解决问题的对策。 　　 　　二、恶性低价竞标的经济行为分析 　　在最低价中标法下，典型的恶性低价竞标的经济行为是投标阶段以低于项目成本的报价投标和施工阶段以违规行为获取额外的经济收益的项目全过程的行为组合。以下先建立恶性低价竞标者的决策模型，然后进行分析。 　　1.决策模型的建立。由于最低价中标法的特性，竞标实际上是投标价的竞争，价格越低者越容易中标。每个投标者依据自己完成项目的所需成本(项目成本)确定投标价。经验丰富、管理优秀、技术先进的承包商所需的项目成本自然较低，较易在竞标中胜出，体现市场择优的规律。 　　但是，也正是由于最低价中标法的这个特性，如果投标者以低于项目成本的报价投标(即恶性低价)，则较容易赢得标的项目。为了弥补恶性低价带来的直接损失并争取更大利润，随之而来的是：(a)偷工减料、以次充好等质量问题及相应的安全问题；(b)与监理、业主在工程索赔签证、决算审核等方面的合谋等违规行为。恶性低价竞标的不良后果显而易见。 　　同时，恶性低价竞标者也面临违规后一旦被发现而被查处的风险。 　　因此，作为经济人的投标者选择恶性低价竞标，是一种经济行为，其过程是一个权衡整个项目收益与损失的复杂决策过程。该决策可以表示为如图1所示的决策树。 　　 　　说明：t――基于项目成本的正常投标价；t＇――低于项目成本价的投标价(即恶性低价)；c――项目成本；g――项目施工中违规所得收益；f――恶性低价中标情况下违规被查处的经济损失；f＇――恶性低价未中标情况下被查处的经济损失；ω1，ω2――分别正常投标和恶性低价竞标时中标的概率；p，p＇――分别为恶性低价中标情况下违规被发现查处的概率、虽未中标但被发现查处的概率。 　　2.决策模型分析。从决策树看，投标者有两个决策点。第一个决策点在节点5，是选择在项目实施中“违规”或“不违规”；第二个决策在节点1，是选择“恶性低价竞标”或“正常投标”。“节点1决策”受制于“节点5决策”。 　　(1)节点5决策分析。在节点5上，“违规”和“不违规”的预期收益分别是 　　u违=(t＇-c+g)(1-p)+(t＇-c+g-f)p=t＇-c+g-fp 　　u违=t＇-cu不违时，即当u违-u不违=g-fp?叟0时，投标者选择“违规”。亦即，违规所得g比违规被发现查处损失fp大时，投标者必然选择“违规”。 　　情况二：当u违0 　　u恶=(t＇-c)ω2+(-f＇p＇)(1-ω2)0(2.2) 　　则投标者必然选择“正常投标”。 　　②当节点5选择“违规”时。若节点5选择“违规”，则投标者“正常投标”和“恶性低价竞标”的预期收益分别为： 　　u正=(t-c)ω10 　　u恶=u违ω2+(-f＇p＇)(1-ω2)=(t＇-c+g-fp)ω2+(-f＇p＇)(1-ω2)u正-u恶=(t-c)ω1-[(t＇-c+g-fp)ω2+(-f＇p＇)(1-ω2](