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构建市级独立统计法制机构思考 　　摘 要:统计执法难向来是统计法制工作的困局。从提高统计能力的必然要求、提高统计产品质量的现实需要、提高政府公信力的组织保障入手,分析当前统计法制工作面临的问题,阐述了构建市级独立统计法制机构的意义、构思,为净化统计法制环境做出有益的探索。 　　关键词:构建;统计;法制机构;设想? 　　中图分类号:C8 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)19-0305-02 　　 　　目前,市、县两级政府统计机构及国家统计局调查队系统基本都有设置统计法制机构,但普遍都是附设在综合或人秘部门,有专门牌子而没有专职人员,统计法制工作基本停留在搞点宣传、制定规划、发发文件、会议强调。每年开展统计执法检查,也只是找几家单位走走,对有违反统计行为的,也一般停留在批评整改,极少公开曝光和立案处理。特别是经济欠发达地区,这方面现象更加突出和普遍,根本起不到???慑作用,也达不到“净化统计环境,遏制统计违法”的执法目的,与新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规赋予的历史使命和法律责任有较大差距。? 　　最近,马建堂局长在全国统计法制工作会议上要求各级统计机构要坚决贯彻执行《统计法》,为“三个提高”提供法治保障,并强调要努力建设一支忠于法律、刚正不阿、精通业务的统计法制工作队伍,积极构建由市级以上政府统计专门执法机构和县级专职执法人员组成的执法体系,大力充实统计执法力量,力争今明两年统计执法队伍实现新的突破。? 　　新《统计法》的出台,全国统计法制工作会议的召开,特别是马局长的重要讲话,无疑是一剂破解“统计执法难”的良方。本人作为分管统计法制工作者尤为激动,深受鼓舞和鞭策,因而欣然命笔,撰写此文抒发个人粗浅见解。? 　　1 构建市级独立统计法制机构的意义? 　　1.1 是贯彻执行《统计法》,提高统计能力的必然要求? 　　今年1月1日起实施的新《统计法》亮点纷繁,对各级领导、各级统计机构和统计工作人员的统计法律责任;对加强统计监督职能,提高统计执法执行力;对加大统计违法违纪行为的法律责任追究和惩罚力度;对确保统计调查数据质量,提高政府统计公信力以及对统计工作的基本准则、统计调查资料管理和公布等一系列制度都作出明确的规定,这些都是法律赋予各级统计调查部门的神圣职责和历史使命。要提高统计能力,全面贯彻执行《统计法》,把法律条文落到实处,必需要有专门队伍来督办,也必需要构建市级独立统计法制机构来组织实施抓落实。? 　　1.2 是提高统计产品质量的现实需要? 　　目前,一些地方在全面统计或普查、抽样调查整个产品生产过程中,存在着数据质量不尽人意,甚至出现统计违法违纪行为的问题,作为统计专业的负责同志,也都及时指出、经常检查督促或通过执法等手段,但效果都不太明显,公众对统计数据质量颇有微词,公众质疑声不绝于耳。出现这种情况,虽有公众不了解统计方法制度的客观原因,但也确实存在统计方法制度欠科学、统计产品质量不高的主观因素。要彻底改变这种现象,确保统计调查产品在生产过程中不出劣次品,的确需要专门的统计法制机构来监督和执法。? 　　1.3 是提高政府统计公信力的组织保障? 　　当前,统计检查、统计执法、统计处罚陷入“三对三不对”的怪圈,即:对外不对内、对下不对上、对民不对官,整个统计工作很难真正走上法制轨道,在一定程度上影响着政府公信力,这种现象归根结底还是统计机制体制问题。新《统计法》对各级领导、各级统计机构和统计人员以及对各级组织部门、统计调查对象的统计责任与权利都明确规定,尤其是对领导干部明确了“三个不得”,这些都有利于推动统计走上法制轨道。然而,如果仍按照现行统计法制体制和管理模式,很难打开统计法制新局面,很难真正把新《统计法》赋予的神圣使命落到实处。因此,要进一步提高政府统计公信力,需要一支全新的专业监察执法队伍提供坚强的组织保障。? 　　2 当前统计法制工作存在的问题? 　　近年来,统计的宣传力度不断加大,统计数据质量不断提高,公众对统计的需求度、知晓度和关注度也越来越高,这是不争的事实。然而,统计有法不依、执法不严、违法不究的突出问题依然存在。? 　　2.1 统计法制机构与实际工作不相适应? 　　目前,市县两级基本没有独设的统计法制工作机构,与大量的统计法制工作不相适应。主要表现在:一是没有专职人员。市县政府统计部门现有负责法制工作普遍是兼职人员,由于统计工作繁忙,无暇顾及统计法制工作,工作力度明显不足。二是法制水平较低。作为市级统计法制人员还好一点,多少还会钻研点业务,作为县级人员则很少涉猎这方面知识,工作能力、业务水平都无法适应。三是业务多是应付。作为统计法制工作,每年都有几个“关节点”,年初制定工作计划,年中上级布置执法检查,年底开展“12.