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浅谈当前国内粮食市场存在问题和对策 　　摘要:实现粮食安全是一项长期、艰巨的任务,是我国的一项基本国策。自国务院颁布《粮食流通管理条例》以来,我国粮食市场已经全面放开。但在目前粮食市场体系还不十分完善的情况下,进一步加强粮食市场的管理意义重大。春秋时期的大政治家管仲说过这样一段话:“王者以民为天,民以食为天,能知天之天者,斯可矣。”《汉书?食货志》就有“食为政首”,即是将吃饭问题作为政府的首要工作来抓。早在建国初就专门建立了应对灾荒和战争的储备粮,提出了“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”。自古以来,我国素有重视粮食安全的传统,历代政府都将粮食安全作为首要的任务。粮食是关系国计民生的重要商品和战略物资,是人民群众最基本的生活资料,对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院多次强调,确保解决13亿人的吃饭问题始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。 　　关键词:粮食市场;管理;中国 　　中图分类号:F326 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0057-02 　　 　　一、加强粮食市场管理的重要意义 　　(一)加强粮食市场管理是确保国家粮食安全的需要 　　粮食经济在国民经济中的基础地位,关系到国家总体经济运行的稳定和有序发展。粮食价格是由市场来主导的,粮食的价格可直接影响到粮食的安全。当前粮食生产流通的大生产、大流通、大市场的完善体系尚未建立,生产经营具有一定的盲目性。如果市场运行不规范,那么,受害的不仅是生产者和消费者,粮食安全也会受到严重威胁。所以在粮食生产流通商品化、市场化的条件下,保护国内粮食生产和国家粮食安全,必须建立和健全有效的调控体系。加强对粮食市场的管理。 　　(二)加强粮食市场管理是切实保护农民利益的需要 　　保护粮食主产区和种粮农民的利益,调动农民的种粮积极性,是深化粮食流通体制改革的出发点。加强对粮食市场的监管才能充分发挥市场机制作用,确保农民收获的粮食顺畅流通,使农民增产又增收,才可真正达到根据市场对农产品的需求,调整农业种植结构,优化农业区域布局,提高农业综合效益?? 　　(三)加强粮食市场管理是维护正常粮食流通秩序的需要 　　在新形势下,由于粮食流通管理方式尚未真正转变,粮食流通秩序较为混乱,经营主体行为不规范。加强市场监管,可以有效地规范企业的经营活动,引导其合法经营。同时,也要求粮食流通管理部门要规范执法程序,严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法违规行为,保护消费者的合法权益。因此,要稳定粮食市场,使粮食流通秩序规范有序地运行,就必须强化对粮食市场的管理。 　　(四)加强粮食市场管理是确保粮油质量安全的需要 　　粮食市场放开后市场主体呈现多元化,粮食市场活跃了,但由于国家对粮油市场加工、销售的管理相对滞后,造成粮油市场出现掺杂使假、以次充好等问题,严重影响了消费者利益。确保粮油质量安全要建立严格的安全监管责任制和责任追究制,堵住粮食生产流通领域的监管漏洞。因此,只有加强市场管理,才能真正地维护消费者的权益,才能确保粮食市场稳定有序,才能确保放开粮食市场政策的稳定落实,才能确保进一步深化粮食流通体制改革的顺利推进。 　　二、当前粮食市场存在的问题 　　近年来,国家花费大量资金,不断用于加强粮食市场管理。由于市场管理体制还有不尽完善的地方,所以我国粮食市场还不免存在着一些问题。 　　一是产区、销区粮食分布不平衡。目前比较突出的是区域性矛盾,由于自然原因,我国稻谷、小麦、玉米和大豆等主要粮食品种,主产区和主要销区严重错位分布,如玉米、大豆的主产区集中于北方,稻谷和小麦主产区集中于南方,而作为养殖业密集区和饲料工业发达区的主销区则主要集中于华北、华东、华中和西南地区。同时,我国粮食库存主要集中于粮食主产区,如东北平原、华北平原和长江中下游平原。 　　二是自然灾害的影响使粮食收成出现丰歉现象。我国农业基础薄弱,加之我国大半以上的国土属干旱、半干旱地区,高原、丘陵、山地面积较大,灌溉设施特别是节水灌溉设施缺乏,抵御灾害能力不强。在我国的自然灾害中,洪涝和干旱最为常见,并且危害范围较广。20世纪90年代,我国洪涝灾情主要表现为:1991年受灾面积2 460万公顷,成灾面积1 461万公顷,直接经济损失779亿元;1998年受灾面积2 578万公顷,成灾面积1 585万公顷,直接经济损失2 551亿元。长期以来,我国农业基础设施投入较大,但部分区域防洪、防涝效果不十分看好。受自然灾害等不确定因素影响,造成粮食出现丰歉现象,造成区域性粮食短缺。 　　三是受市场供求的影响,粮食生产出现品种失衡。目前,在国民经济运行中,由于市场经济的调节作用,粮食供求价格始终遵循价值规律。