西部农村建立社会养老保险制度困境与路径探析.docVIP

西部农村建立社会养老保险制度困境与路径探析 　　内容提要：健全的社会保障制度,是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分；完善的农村社会保障制度，更是社会主义新农村建设的重要内容。确保每个公民的生存权和健康权是国家和政府义不容辞的责任。在构建和谐社会的大背景下，面对农村人口的老龄化发展趋势，积极稳妥地推进农村社会养老保险制度发展，建立适应西部农村社会发展的社会养老保险制度有着特殊的意义。本文立足于西部农村养老的现状，深刻分析了现行制度在西部农村实施的困境和问题，并且有针对性地提出了西部农村建立社会养老保险制度的路径和对策。 　　 　　关键词：农民；养老；困境；对策 　　中图分类号：F842.0文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)06-0091-04 　　 　　社会保障制度是构建和谐社会的核心指标，它在社会经济发展中起着“减震器”和“稳定器”的作用。面对人口老龄化，尤其是农村人口老龄化发展的趋势，逐步建立农村社会养老保险制度，既是我国经济社会发展变化的客观要求，也是社会主义新农村建设的现实需要。西部农村地区由于其特殊的自然条件与经济状况，贫困与养老两大问题并存，严重制约着西部农村社会经济的发展。在构建和谐社会的大背景下，必须重视和解决西部农村的现实社会问题，尤其是要逐步建立适应西部农村社会经济发展的养老保险制度，完善西部农村社会保障体系，以促进西部农村自然、社会、经济的协调发展。 　　 　　1.西部农村养老的现状及存在的突出问题 　　 　　1.1 农村人口老龄化给社会保障制度提出了严重挑战 　　老龄化是指老年人在总人口中的相对比例上升，是出生率下降和预期寿命延长的结果。按照国际公认标准，当一个国家的60周岁及以上老年人口占总人口10％，或者65周岁及以上的老年人口占总人口比例7％以上时，这个国家就进入了老龄化社会。有关数据表明，我国60岁以上的老年人已达到1.5亿左右，本世纪20年代至40年代将是我国老年人口增长最快的时期。 　　目前，我国已经进入老龄化社会，由此带来的“老有所养“问题，尤其是农民养老问题日益突出。中国农村老人群体基??大，75%的老年人居住在农村，老龄化人口高于城镇1.24个百分点，其中西部地区所占的比重最大。西部农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农民的养老缺乏必要的社会保障。以甘肃省为例，2005年全省65岁以上的老年人口比例为6.66％，到2010年将达到7.84％，其中70％是农村老龄人口，产生的养老问题尤为紧迫。甘肃省目前虽然农村的生育率高于城市，但由于农村人口基数大以及大部分农村青年向城镇转移，使得农村的养老问题日益尖锐起来，传统的家庭养老模式遇到了困难；并且甘肃农村参加社会养老的人口比重极低，加上其自我保障能力相对较差，家庭养老功能弱化，他们中大多数成为最困难的阶层。而甘肃目前的年人均收入低，农村的人均收入水平更低，经济保障能力不强。统计显示，2002年甘肃陇南地区的农民人均纯收入只有1 055元，临夏州的农民人均纯收入只有1 124元，天水市的农民人均纯收入只有1 250元，甘南州的农民人均纯收入只有1 266元，定西市的农民人均纯收入只有1 412元，庆阳市的农民人均纯收入只有1 428元，平凉市的农民人均纯收入只有1 499元。收入水平的低下限制了农民的投保能力及投保人数，目前甘肃省农民参与农村养老保险的不到13.83%，近90%的农民还是自我保障。 　　国家无法在短时间内全面彻底地解决老龄化问题，但是这个问题的紧迫性已经凸现在我们面前，不可能等到国家有充足的财力的时候才解决，因为农村家庭的养老风险正在变成社会的风险，只有在政府主导下建立相应的农村社会化的养老保障制度，才是解决农村养老问题的唯一出路。 　　1.2 土地保障功能“虚化”更严重 　　土地，既是中国农民最基本的生产资料，又是其生活资料，具有双重保障的功能。在农村社会保障制度未完全建立的条件下，农民基本生活保障的功能实际上是由土地来承担的。目前在不断加速的工业化和城市化的冲击下，土地的保障功能越来越“虚化”。所谓土地保障的“虚化”，指的是土地收益在农民收入中所占比重对农民生活保障的实际能力逐步下降的情况。 　　在西部农村，第二、三产业严重滞后，非农经营不发达，土地是西部地区农民养老的最终的经济来源。2004年统计数据显示，西部农村家庭经营纯收入占农民纯收入的比重平均达66.9%，高于全国平均水平58.78%。这种收入特征只能进一步加剧西部农村土地保障功能的“虚化”。甘肃省由于脆弱的生态环境和薄弱的农业生产条件，农业生产成本高但产出少，并且由于土地被不合理地征用,农民对土地的使用权不稳定，征用补助标准过低，土地的保障更为微弱。 　　因此可以认为，农村土地保障只是我国农村社会保障