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警惕人口城市化中“拉美陷阱” 　　进入21世纪以后，由于信息化、经济全球化的加速推进，也由于目前世界城镇人口比例接近50％，使得越来越多的国家和地区的人口城市化推进到以大城市为主的第二阶段。从总体上看，目前我国人口城市化也已开始了由第一阶段向第二阶段的过渡，即由以发展小城镇为主过渡到以发展大城市和超大城市为主导的发展阶段。但是，以大城市和超大城市为主导的城市化道路怎么走，则需要认真总结我们自己的经验，研究和吸取国际人口城市化正反两方面的经验和教训，尤其要研究和吸取人口城市化“拉美陷阱”的教训。这是中国人口城市化发展到第二阶段能否取得成功的关键。 　　 　　一、总体判断：中国人口城市化步入第二阶段 　　 　　人口城市化是经济发展和社会进步在人口地理分布上的体现，当前世界人口城市化趋势仍在继续，中国作为世界人口最多和发展最快的发展中国家，正驶人人口城市化快车道。一般认为，人口城市化可粗略地分为三个阶段：第一阶段，农村人口主要向中小城镇转移和集中，亦称之为乡村城市化；第二阶段，乡村和中小城镇人口主要向大城市转移和集中，形成以超大城市组带为主导的人口城市化；第三阶段，大城市中心区人口向郊区和其他乡村迁居，称之为逆城市化。从总体上观察，目前中国人口城市化已步人第二阶段，超大城市的发展主导着人口城市化的性质和进程。 　　第二次世界大战后，由于以微电子技术为前导的新技术革命的兴起，发达国家开创了后工业化时代，发展中国家工业化采取传统工业与现代工业并行发展的方针，大大加快了人口城市化进程。据联合国人口司估计，1950年世界城镇人口所占比例为29．8％，1980年上升到占39．6％，2005年上升到占49．3％w，城乡人口差不多平分秋色。中国人口城市化经过20世纪50年代的较快发展、60年代和70年代的徘徊不前、改革开放以来的快速推进，城镇人口比例已由1950年的11．2％上升到1980年的19．4％、1990年的26．4％、2005年的43％左右②，达到发展中国家的平均水平。半个多世纪以来，中国和世界、发展中国家人口城市化比较，如下图1所示： 　　 　　图1显示，中国1950年??2005年人口城市化变动与世界、发展中国家比较，最大的不同在于世界和发展中国家呈斜线平稳上升，中国则经历了1960年至1980年20年的徘徊之后，才呈加速上升的趋势。分析当前中国人口城市化态势，最值得重视的两点是： 　　一是改革开放以来，人口城市化驶入“快车道”。城镇人口比例由改革开放初的18％提高到目前的43％左右，27年提升了25个百分点，年平均提升9．3个百分点，目前驶入加速发展轨道。这是因为，一方面农村尚有3亿左右剩余劳动力，需要在半个世纪内转移出去，转移到城镇是主渠道；另一方面，实现“新三步走”发展战略，城镇也需要相当数量的劳动力投入到工商业中来。因此在经济持续较快增长和社会不断进步条件下，全面建设小康社会历史阶段上述人口城市化速度有望保持下去，国际社会人口城市化发展的历程也证明了这一点。 　　二是当前人口城市化正处在历史的转折关口，步人以大城市和超大城市为主导的发展阶段。20世纪90年代以前，总体上中国人口城市化走的是积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模“重小轻大”的城市化道路。强调农业剩余劳动力转移是“离土不离乡”，对“小城镇，大问题”的诠释是：发展小城镇解决了城乡发展和农业剩余劳动转移“大问题”。80年代乡镇企业异军突起，乡村城市化成为人口城市化的突出特点。但是随着资源、环境问题的日趋严重，高耗低效的乡镇企业难以继续飙升下去，对“小城镇，大问题”的诠释变为：小城镇的发展真的成了“大问题”。代之而起的，是向以大城市为主导的城市化道路的转变。参见下图2①： 　　 　　图2显示，1990年与2002年比较，50万以下城市人口比例均有较大幅度下降，尤以10―30万下降5．5个百分点为最大，30―50万下降2．42个百分点；50万以上人口城市均有较大幅度增长，以200万以上增加5．74个百分点为最大，100―200万增加1．2个百分点次之，50―100万增加不足1个百分点。这种情况说明，在中国人口城市化率超过40％以后，迎来以大城市为主导的人口城市化第二阶段新的发展时期。我国城市化方针政策的制定，必须适应这一新阶段的发展规律，把发展大城市放在“领头羊”的位置。 　　 　　二、“拉美陷阱”：当前人口城市化面临的主要危险 　　 　　考察世界人口城市化发展的历史，以大城市和超大城市组带为主导的城市化，大致有四种类型：一为欧洲文化型，以巴黎、巴塞罗那为代表。这些超大城市发展以欧洲文艺复兴为文化底蕴，以18世纪中叶产业革命的兴起为经济和科技背景，形成既有欧洲民主、平等文化色彩，又有先进科技、产业支撑的大城市圈；二为经济集