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论我国非政府公共组织财务困境与对策 　　摘要:目前,我国非政府公共组织的发展存在财务管理的认识误区、财务人员素质偏低、财务的透明度不高、财务管理能力较差等财务困境,为了促进非政府公共组织的健康发展,应采取纠正财务管理认识误区、提升财务人员素质、提高财务的透明度和提高财务管理能力等治理对策。 　　关键词:非政府公共组织;财务困境;解决对策 　　 　　非政府公共组织,在西方国家多称为第三部门,是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织。在我国,非政府公共组织主要包括官办或民办的事业单位、社会团体、群众组织、社会中介组织、民办非企业组织,以及带有一定政治色彩的群团组织、具有一定管理职能的准行政组织等(汪玉凯,2003)。近年来,我国非政府公共组织迅速发展,已经成为现代社会的一种重要的组织形式,对经济社会秩序的建立和维持起到了不可或缺的作用。但是,目前我国非政府公共组织面临着诸多财务困境,如何获取更丰富的社会资源和财务支持,走出财务困境,成为非政府公共组织发展中必须解决的一个重要问题。 　　 　　一、我国非政府公共组织面临的财务困境 　　 　　当前,我国非政府公共组织正处于快速发展阶段,但普遍面临着以下方面的财务困境,这在一定程度上影响和制约着非政府公共组织的健康发展。 　　 　　(一)财务的认识存在误区 　　我国非政府公共组织对财务管理的不够重视,在认识上存在着误区,认为非政府公共组织是“无财可理”的。在财务管理实践上,多数人认为非政府公共组织与企业有着根本的不同,不像企业那样去追求营利,只要能够保证组织正常业务活动的开展,完成组织的社会使命,不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,非政府公共组织应排斥营利精神和商业行为,因而也就不存在财务管理的问题。 　　 　　(二)财务人员的素质偏低 　　目前,我国非政府公共组织财务人员素质较低,这与财务管理在非政府公共组织管理中所占的重要地位是非常不相称的。同时,财务人员观念比较陈旧,往往习惯于墨守陈规,将主要精力局限在日常琐碎的事务之中,缺乏全局意识、长远意识和开拓创新意识,难以适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,也无法适应非政府公共组织快速发展的新形势需要。 　　 　　(三)财务的透明度不高 　　与企业相比,我国非政府公共组织财务信息的披露要求存在很大的差距。企业一般要按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告,定期接受政府或社会审计的监督。由于非政府公共组织财务制度的不健全而导致非政府公共组织的财务透明度较低,这在很大程度上影响了资源提供者的积极性,降低了其对组织的信任度,进而阻碍了非政府公共组织的健康发展。 　　 　　(四)财务管理的能力较差 　　非政府公共组织财务管理的能力较差,从而导致其财务管理水平也比较低,突出地表现在以下方面。 　　1、自创收入的能力较差。非政府公共组织的收入,主要来源于非政府公共组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益等自创收入,以及接受的政府拨款和社会捐赠等非自创收入。目前,我国的非政府公共组织的规模一般比较小,并且处于发展初期,相对于企业和政府组织而言,非政府公共组织人员的福利待遇一般也比较低,对高素质专业人才缺乏吸引力。由于高素质财务专业人才的匮乏,业务拓展的能力发展因此而严重受限,从而导致非政府公共组织的自创收入能力较差,进而导致组织财务困境的加剧。 　　2、支出管理的能力较差。在我国非政府公共组织的支出管理中,各种支出的界线模糊,经常出现各项支出,相互挤占、挪用现象的发生;在分配各项支出时,不分是重点项目与一般项目,也不分轻重缓急,导致不但重点项目没做好,其他项目也受到了影响;非政府公共组织在办理各项支出的过程中,不讲究资金的有效利用,铺张浪费现象严重,使资源得不到充分的利用等。这些问题的存在,直接导致了非政府公共组织存在资金利用效率低和发展后劲不足等问题。 　　3、资金筹措的能力较差。非政府公共组织在筹集资金时,由于组织的特殊性质及对财务管理工作的重视程度不足,财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道、筹资方式及其资本成本的深入分析,因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式,合理筹集组织发展所需要的资金。由于我国非政府公共组织资金筹措能力较差,导致相当一部分非政府公共组织资金严重不足。 　　4、投资决策的能力较差。由于非政府公共组织的非营利特征,导致很多人不重视“成本-效益”观念,在进行项目投资决策时,往往缺乏对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行有效的分析论证;没有把资金的安全性放在首位,忽略了对投资风险的分析、防范和规避;未能结合组织的实际情况确定投资的规模、期限和领域,一味地贪大求全,