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我国农业社会化服务模式初探 一 苁粳舍 农业 我国农业社会化服务模式初探 APatternofSocializationServiceinChinaSAgriculture 郑耀东三11 (中国社会科院研究生院讯士研究生北京i00015) 我国正面临着深化农村经济体制改革的新形 势新要求.发展农业社会化服务,促进农业专业化, 商品化,社会化,是深化农村经济体制改革的重要 环节.探讨社会主义市场经济的农业社会化服务发 展模式,既迫切又必要. 从我国的实际情况出发,农业生产服务体系建 设,可以将7O年代末期的1978年作为划分标志, 大体上划分为两个时期,归纳概括为两种模式:一 种是5O年代末至7O年代末的农业服务模式}一种 是80年代以来传统农业经济体制逐渐失去主导地 位,新的农业经济体制尚未形成条件下的过渡时 期的农业服务模式. 一 ,对传统农业社会化服务模式的再认识 改革前传统农业社会化服务模式有七个特征: 1.不按经济规贝和价值规律办事,行政驱动色 彩浓厚.旧模式源于计划经济理论,据此建立了以 国家行政系统为基础的缺乏经营自主权的各种生 产服务组织.农业服务实行高度集中的计划管理制 度,首先由政府拿出措施,发出文件.一方面,国家 通过下达指令性计划指标,如种植业各种产品的总 产量和交售量,牲畜总头数和交售数,农作物播种 面积及结构比例,各种农作物的单产和牲畜产品 率,耕种,播种和收获的日期及进度,灌溉,旋肥和 种子的数量等,客观上间接下达了农业服务的数 量,范围,形式,时间,进度等指令指标;另一方面, 国家还规定生产资料绝大部分由供销社统一经销, 灭虫,植保由上级统一指令,农产品由国家有关部 门和供销社统一收购,直接控制着全国范围的农业 服务.这些适应计划经济要求的行政命令和各种强 制手段,使农业服务长期落后和徘徊不前. 2.主要是无偿服务.农业服务虽然也有部分有 偿服务,如公社供销社统一销售的化肥,农药,种 子,但这种有偿服务的份额极其低微,且主要依靠 政府补贴.无偿服务是主要的,普遍的,如无偿提供 信息,技术指导,供水灌溉,培训农技人员,推广良 种等.农业服务的无偿性发端于其非商品性,非商 品性又起固于传统经济体制下的产权不明,责任权 利不分.外在征候为生产队吃服务机构的大锅 饭,服务机构吃国家的大锅饭,个别地区,个别 时期还会出现一平二调,国家每年为农业服务补 贴甚巨,背上人,财,物的沉重负担. 一 3.单一化服务.农业服务供给主体单一,基本 上由国营的经济,行政,技术部门包办,如各级气象 局,站向生产队提供气象情况预报,供销社的农副 产品收购和农业生产资料代销.高度集中的计划经 济体制和恐资心理作祟容不得个体经济成份或 私营业主参予农业服务.以粮为纲和备战备荒 的天条始终是各级政府,领导决策时的金科玉律. 单一的粮食经济格局使农业服务从内容,形式,时 间,范围到数量都受到莫大局限,为林业,渔业,牧 业的服务少之又少.农业服务也主要局限于生产环 节与领域,对于农产品流通,加工,储藏,运输等产 后环节的服务则很少涉及. 4.技术落后,规模狭小.农业服务的主体渠道 供销主系统是自上下的垂直分工,组织动员,进 行服务,缺少生产经营主体之间的相互服务,交叉 服务,开放式服务,形不成网络服务.专业化协作程 度低,具有自给自足的某些特征.农业服务以农村 生产队为主要服务对象,一般没有对农户直接服务 的内容.农业服务与教育,科研脱节,与世界各国隔 绝,与外省,外地区隔绝,服务水平,技术水平极其 落后. 5.资源配置效率低下.以指令性计划方式分配 资源成为农业服务中资源配置的基本方式,市场调 节方式不起什么作用.农业服务组织或机构缺乏经 营自主权,没有应得的自身利益,没有反映资源相 本文曾得到刘国光教授牛若峰研究员,以噩我的硕士导师刘旭林教授,张鸿文教授的指导.在此深表谢意. 52ScienceandTechnologyReview3/1994 对稀缺程度的信号参数,没有生产要素的合理流 动.因此,一方面是资源的严重匮乏和不足,一方面 是农业服务资源的低效配置和浪费. 6.纵向式信息传递.农村生产队服务需求的信 息,要经过公社,县,地市,省反馈到中央一级计划 部门,再单向逐级传回,不仅传递路径太长,反应 慢,效率低,而且极易变形,易受干扰. 7.组织机构发育滞缓.农业服务体制单一,内 容单调,渠道偏少,信息传递低效,使农业服务组织 机构发育滞缓,全国一个共同模式,一个对等规模, 一 种运行机制,一种雷同结构.组织建设,制度法规 建设,人员配置,机构设置等全然适应不了农村经 济发展变化的需要. 二,十四年来农业社会化服务模式的嬗变 过渡模式的社会大背景是农村经济体制的改 革与探索,其形成和发展打上了摸着石头过河, 走一步看一步的时代烙