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公共政策制定过程中公民参与困境及改革对策 　　 一、公共政策制定过程中公民参与的必要性与现实意义 　　 随着民主政治建设的推进，我国公民的参政议政意识逐步增强，人们越来越多地关注与切身利益相关的公共性问题，如社会治安、环境污染以及住房、就业等。对这些问题的关注，让人们对政府公共管理能力，尤其是对公共政策的科学制定等环节产生了极高的期望。 　　 从政策科学的角度判断政府能力的强弱，关键是看政府能否在其职责范围内正确制定并有效实施公共政策。公民参与公共政策制定过程,是提高政府治理能力的必要条件。 　　 利益多元化是公民参与政府公共决策的动力来源。我国在从计划经济体制到市场经济体制的转变过程中，呈现出利益结构多元化趋势，这需要政府提高公共管理效能，协调各方利益，让公共政策更能体现公共利益。而公民参与公共政策制定过程，让各方利益主体表??自己的利益诉求，互相协调并达到利益平衡,正是提高政府管理效能的方式之一。 　　 公民参与公共政策制定具有重要的现实意义，主要体现在以下几个方面： 　　 第一，有利于维护公共政策的公共性。公共政策发挥作用的对象是公共问题，其目标是在解决公共问题过程中实现公共利益的最大化。政府是公共政策制定的最重要主体，是实现公共目标的主要实施者。公民参与公共政策制定过程，有利于表达利益诉求，维护自己的利益，增强公民对政府运用公共权力的制约，避免公共价值取向的扭曲，保障公共政策的公共性。 　　 第二，有利于提高公共政策的合法性和有效性。公共政策合法性是政府获得公民认可和支持的标志。合法性是公共政策的基础，一项政策得到公民普遍拥护和有效执行,才能具有实际上的合法性，才能更好地作为调节公共利益、引导和约束公民行为的准则，确保政策执行获得较高的政策效能。公民参与使政府能够充分考虑各方利益诉求，更好地制定出最符合社会需求和最能被公民接受的政策。这样既有利于提高政策的合法性，又有利于提高政策的有效性。 　　 第三，有利于提高公共政策的科学性。实现公共政策的科学性，受多方面因素的影响，如今的社会问题日趋复杂化、多样化，政府制定公共政策需要大量而全面的信息，但政府掌握的信息却是有限的。公民参与公共政策制定过程，为政策制定提供广泛的信息来源和智力支持，有利于提高政策制定程序和政策方案的科学性。 　　 第四，有利于推进社会主义民主政治建设。随着我国各项改革的不断深化，服务型政府建设逐步推进，社会主义民主政治制度不断发展和完善。公民参与公共政策制定，既为各种利益主体提供多种渠道和途径来表达自己的利益诉求，同时也为实现政府和公民互动提供了前提和保证,保障了公民的知情权、参与权和监督权，有利于推进社会主义民主政治建设。 　　 二、公共政策制定过程中公民参与的现状分析 　　 在我国，公民参与公共政策制定过程的途径主要有以下几种：其一，参加选举。公民有选举权和被选举权，可以直接以投票的方式来行使个人的权利。参加选举是我国公民参与公共政策制定过程的重要途径；其二，参与政党和社会团体活动。通过参加各种政治党派或社会团体，借助团体的力量去影响政策；其三，信访制度。信访反映的通常是一些比较典型的、具有较大影响力的某种社会矛盾，是一定范围内的矛盾已经激化的信号，信访让政府了解大量的、具体的、典型的社会问题信息，有利于解决社会问题，提高公共政策的有效性和科学性；其四，听证制度。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法，听证制度的逐步建立和发展，为公民参与公共政策制定过程提供了一个制度化途径，让公民可以通过这一途径了解和参与政府决策；其五，民意调查。民意调查是指政府通过较大规模的问卷调查或直接访谈的途径来了解公民对有关政策议题的态度与看法，民意调查是政府与公民最直接的沟通途径，它可以让政府获得大量的社会背景资料，为作出正确决策提供参考信息。 　　 本课题组成员曾采取随机问卷调查的方式，向深圳市民共发出问卷300份，收回问卷300份，其中有效问卷289份。通过对问卷进行统计分析，笔者发现，公民参与公共政策制定还存在一些尴尬状况： 　　 第一，政府的信息公开制度不完善。在公民参与政策建议的过程中，政策信息的完整性和透明度是公民建言献策的前提条件。据笔者的问卷调查数据和现实情况分析，公民了解的公共政策信息与政府不对称，政策信息不全面，政府透明度不高，公民参与发挥的积极作用较小。（图1） 　　 第二，公民参与途径的畅通性不足。公民参与途径的有效性和畅通性是提升公民参与的必要条件。随着经济发展和政治体制改革的推进，我国公民参与的形式和途径逐渐多样化，但总体而言，能够真正让公民参与的渠道和途径的畅通性仍然较差。调查数据显示，有58%的被调查人员认为现有的公民参与途径不能满足公民的参与需求，参与途径不甚完善，畅通性不佳。（图2）