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公共理性在公共政策中运用及其实现 　　 摘 要：公共理性是民主多元社会条件下，公民处理公共政治问题的共有价值观念。公共理性可以适用于公共政策领域，因为公共政策是政治活动的结果，它具有公共性并以正义为其根本价值取向。公共理性建构了公共政策合法性的基础，有利于政策问题的解决，提高政策执行的有效性。公共理性在公共政策领域的实现取决于公民公共理性的培育、协商民主基础上重叠共识的达成以及公民知情权和话语权的保障。 　　 关键词：公共政策；公共理性；价值取向；正义 　　 中图分类号：D035-0 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）04-0018-03 　　 “公共理性”这一概念最早由康德1784年在《什么是启蒙运动》一文中提出，指在一切事情上人们都有公开运用自己理性的自由。罗尔斯是公共理性研究的集大成者，他以公共理性为基本理念构建了政治自由主义的图景。罗尔斯指出：“公共理性是一个民主国家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他们的理性目标是公共善，此乃政治正义观念对社会之基本制度结构的要求所在，也是这些制度所服务的目标和目的所在。”[1]225-226罗尔斯公共理性的提出，回答了民主多元社会中，人们的共同生活何以可能的问题。公共理性成为民主国家运用公共权力解决公共政治问题时所必须的理性，成为公民解决公共问题时共有的价值观念。作为运用公共权力解决公共事务、实现价值权威性分配的公共政策，也必须以公共理性作为其理念支撑。 　　 一、公共理性运用于公共政策领域的可能性 　　 在现代社会中，公共理性所作用的领域非常广泛，涵盖所有涉及政治共同体的存在和发展、对所有公民都具有影响的公共问题。它不仅适用于国家的公共权力机构，也适用于民主社会中由公民参与公共事务的讨论、交流而形成的政治公共领域。诚如有的学者所指出：“公共理性的论坛应是一个公共权力与普遍公民、各种政治与非政治团体之间进行公共协商的公共领域，不仅政府官员，而且普通的民众，还有有组织的政党、集团，或者只具有松散性联系的各种协会、团体都可以而且应该参与到这一领域中来。”[2]由此看来，公共理性当然也适用于作为政治活动结果、具有公共性且以正义为根本价值取向的公共政策领域。 　　 1.公共政策是政治活动的结果。公共理性是民主政治的基础和依据，它不是一种社会的道德理性，而首先是一种社会的政治理性。无疑，公共理性只适用于政治领域。公共政策是政治的一部分，制定公共政策的过程实质上就是政治选择和政治决定的过程，公共政策是“政治系统运行的起点，又是这一系统运行的产物和结果”。[3]许多学者从政治的角度来定义公共政策，如日本政治学者药师寺泰藏的《公共政策》一书，副标题就是“政治过程”。美国研究公共政策的学者史蒂文?凯尔曼将政策的制定看作是政治选择的过程，政策的实施看作是对政策选择的详细说明和限定。同时，也有学者从公共政策的角度来定义政治学，如《政治学分析词典》对政治学的定义是：“政治科学是关于政府和政治系统的研究，是研究公共政策的形成和实施的科学，而公共政策对于一个社会来说，是具有权威性的或有约束力的决定。”[4]由此可见，公共政策与政治密不可分，是政治学的一个分支，也是其重要组成部分，公共理性当然适用于公共政策。 　　 2.公共政策具有公共性。公共理性存在于公共领域，具有公共性，是一种在公共的社会世界当中共同生活的成员所具有的一种理性。公共理性和公共世界是一种共生关系，罗尔斯认为公共理性的公共性表现在三个方面，即“作为自身的理性，它是公共的理性；它的目标是公共的善和根本性的正义；它的本性和内容是公共的”。 [1]225-226 “公共性”也恰恰是公共政策的根本特征，是公共政策运行的出发点和归宿。公共政策的公共性不仅表现为公共政策所解决的问题是社会公共问题，它由公众直接或间接参与制定，其权威性和合法性来自于“公权”，更重要的是它所代表的是公共利益，目标是达到“公共的善”。所谓公共利益就是最大多数人的共同利益。公共政策不是为了满足某些阶层、某些团体或部门的利益而存在，而是为了反映、表达绝大多数人的利益，满足绝大多数人的利益需要而存在。可见，公共政策的目标和公共理性的要求是一致的，公共理性的根本要求就是为社会整体的利益即公共利益而行动。 　　 3.公共政策必须以正义为根本价值取向。公共理性的关键点是公民将在每个人都视之为政治正义观念的框架内展开讨论，也就是说，要以正义为根本价值取向。罗尔斯把正义作为政治的首要标准，他在《正义论》中开门见山地指出:“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样……法律和制度，不管它们是如何有效率和有条理，只要它们是不正义的，就必须加以改造和废除。”[5]13他还提出了正义的两个原则：“第一个原则，每个人对与