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关于完善我国政府采购制度思考 　　摘 要：随着经济全球化和贸易一体化的深入发展，政府采购日益成为国家管理公共支出和调节经济平衡的重要手段。因此，如何建立完善我国政府采购制度具有重要意义。本文从我国政府采购制度近几年的发展状况出发，理论联系实际，对我国政府采购的现状进行了分析，提出了我国政府采购存在的问题，通过比较研究和综合研究的方法，借鉴了WTO《政府采购协议》的主要内容及原则和近年来国外政府采购制度的经验，从法律、制度、经济等层面提出了完善我国政府采购制度的建议。 　　关键词：政府采购；政府采购制度；政府采购协议 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-148-03 　　 　　 一、我国现行的政府采购制度 　　政府采购是随着国家的出现而产生的，政府采购制度是在长期的政府采购时间中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，是针对政府采购??为所指定的一系列规范、约束和引导的制度体系，包括政府采购政策、政府采购程序、政府采购管理、政府采购约束等一系列法律规范，其表现形式是国家管理政府采购活动的法律和惯例，各国都是通过管理政府采购活动的立法确定其政府采购制度。我国对政府采购和政府采购制度的研究和实施起步较晚。目前对政府采购最具普遍意义的全面规定，是1999年4月17日财政部根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》，从发布之日起生效，地方省级财政部门可以依据该(办法)制定具体实施办法。我国政府采购工作开展以来，取得了一些明显成效。 　　二、我国政府采购制度存在的主要问题 　　政府采购制度推行以来，取得了较大成绩，但也存在不少问题，而且这些问题都是比较尖锐和复杂的。在当前的关键时期，应该适应新的形势，采取新的举措解决有关问题。 　　（一）我国政府采购制度存在的主要问题 　　1.政府采购法制化建设滞后 　　迄今为止，我国通过了《政府采购法》、《招投标法》两个法律，辅之以财政部颁布的《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等若干规定。2003年1月1日开始实施的《政府采购法》，对政府采购的行为界定、资金管理、程序、投诉机制的建立、供应商的保护以及与国际接轨等方面进行了规范，为政府采购制度的健全和完善搭起了一个基本框架。但这部法律也只是一个过渡性的较为粗疏的框架法，有相当一部分重要的细则授权于行政法规来规定，如集中采购目录和采购限额标准的制定;政府采购合同必备条款的制定;本国货物、工程和服务的界定;采购人员的任职资格等等。由于这些法律和规定尚未形成完整严密的体系，部分规章的法律地位不高，难以发挥其应有的约束功能。 　　2.政府采购监督管理机制不健全 　　目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出资金的管理和监督。 　　在政府采购监督管理机构方面，有的政府采购监督管理机构和政府采购中心没有单独设立；有的虽然分设，但职责界定不明确，不能很好地协调处理政府采购需求、预算、计划与运行等方面的关系，从招标、评标、签订合同到货物采购、验收等环节未能形成相互制约的格局。 　　3. 政府采购人员素质偏低 　　政府采购不同于一般的采购业务，政府采购工作由于政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识，商品采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产技术、性能等有关，而各地在这方面专门人才很少。在我国，有的省市仅仅是几个人在负责该省市的整个政府采购工作。政府采购专家库的建立工作也进展缓慢，有的地方个别专业的专家只有一两名或者根本没有，没有选择的余地。我国政府采购的工作人员主要是财政部门的人员组成，监督人员也主要由监察、计划、审计等相关人员组成，往往是外行监督内行，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及服务等方面的有关知识和技能知之甚少。现在培养的出来的采购人员、招投标人员，知识结构侧重于商业采购，招投标人员了解的是招投标制度的一些专业知识，具备政府采购综合素质的人员仍很少。 　　4.政府采购尚未实现规模效益 　　（1）政府采购规模仍然较小 　　政府采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度，也决定了其调控经济的力度。通常，国外发达国家政府采购占当年GDP 的10-15%以上，占财政总支出的30%。近几年来，我国政府采购发展迅猛，但是采购规模小，与国外发达国家相比所占比例有相当差距（见表1）。 　　表1：2006-2010 年政府采购数据统计 　　（2）采购范围狭窄 　　采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目，从