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各类公共服务供给制度比较与分析 　　 推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理，加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。但是，提升公共服务水平，建立健全基本公共服务体系，必须改革公共服务供给方式，选择合适的公共服务供给制度，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。从总体上看，可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。 　　 一、政府供给 　　 在政府供给中，政府是公共服务供给的主体。在这种供给制度下，政府扮演政策制定者、资金供应者和生产安排者角色，主要通过直接生产和间接生产途径向社会提供公共服务。政府直接生产公共服务包括政府服务、政府出售、政府间协议等。在政府服务中，政府既是公共服务资金的提供者，也是公共服务的直接生产者。在政府出售中，政府是公共服务的生产者，作为消费者的个人或组织从政府机???中购买公共服务。政府间协议是不同层级的政府间签订合同提供某些公共服务，供给责任在不同行政区域间重新配置和调整，以更好地解决区域性问题并应付日益上升的成本。 　　 政府间接生产是指通过财政补贴鼓励和支持非政府部门提供公共服务。政府间接供给的方式主要包括政府补助、凭单制、政府采购等。（1）在政府补助中，公共服务的生产者是营利或非营利组织，政府选择特定的生产者提供补助，消费者选择特定的生产者购买服务，政府向生产者支付费用补贴的形式有资金、免税或税收优惠、低息贷款、贷款担保等。（2）与政府补助相对应的是凭单制，凭单是围绕特定服务对特定消费者群体实施的补贴。凭单制和政府补助的区别是，补助是对生产者的补贴，而凭单方式是补贴消费者。在补助方式中，政府和消费者共同选择生产者；而在凭单方式中，消费者独自进行选择。从消费者选择权的角度看，凭单方式比补贴方式更优越。（3）政府采购是指公共部门向私营部门采购公共服务，也就是政府出钱，市场生产公共服务。通过竞标方式，私营企业、非营利性组织与政府签订关于公共服务的供给合同，按合同供给某项公共服务。 　　 公共服务供给是政府的基本职能，政府供给公共服务推动了经济社会的发展，是一个社会赖以存在的基础，也是公众生活水平和生活质量提高的保证。但是，随着公共服务需求不断增长，财政支出压力越来越大，同时由于政府垄断公共服务供给，也会产生一些制度性缺陷，造成供给质量低劣或维护乏力、供给过剩或错位等问题，因此，20世纪80年代以来公共服务供给日益多样化，但是政府供给依然是公共服务供给中最重要的制度安排。 　　 二、市场供给 　　 市场供给是指引入市场竞争机制提供公共服务的制度安排。市场供给存在的理由是，打破政府供给公共服务的垄断可以改善公共服务供给效率，而现实社会中部分消费者具有超额公共需求，营利组织（企业）能够促使其营利目标与超额公共需求相结合，为公共服务的市场供给提供了可能。市场供给的实现机制是，不同社会成员在市场交易中的能力是不同的，市场主体行为往往受制于技能与资产、能力与禀赋、自身努力、相关服务的供给状况的影响。追逐利润最大化的企业愿意提供公共服务，是因为提供公共服务能够带来利润，而消费者愿意通过市场购买公共服务，是因为这类公共服务对他们的需求来说具有超额性。例如基础教育本应由政府供给，但是有支付能力的家长愿意为子女购买额外的教育服务，这种需求就为营利性的企业进入教育服务供给提供了机会。而为了激励企业对公共服务有效供给，政府还可以通过税收优惠等诱导性政策，促进市场供给公共服务的积极性。 　　 公共服务的市场供给主要包括合同外包、特许经营、用者付费、内部市场等。（1）合同外包是引入市场机制供给公共服务最主要的制度安排。在合同外包中，合同不仅意味着单纯的交换，它还塑造一种关系：规划如何做事情，并塑造运营关系。合同外包使公共服务的安排者和生产者分离，在这种形式下，公共服务的确定是一个政治过程，政治机制在起作用，而合同签订后，公共服务的生产就进入了经济过程，市场机制起主导作用。因此，合同外包提高了政府对公共资源的配置能力，有助于强化管理节约成本，提高服务质量。（2）特许经营是指由政府授予企业在一定时间和范围提供某项公共服务的权利，即特许经营权，并准许其通过向用户收取费用回收投资，获取合理的利润。在特许经营中，政府可以对公共服务的数量和价格作出规定，在一定的质量要求下，由报价最低的企业取得特许经营权。因此，可以把特许经营权看做是对愿意以最低价格提供公共服务的企业的一种奖励。（3）用者付费是公共服务市场供给的第三种方式。它是指家庭、企业和其他私营部门在实际消费公共服务时，向公共部门交纳费用。付费取决于实际消费的服务量，不消费不付费，多消费多付费。由于公共服务需求不断增加导致政府财政负担沉重，所供非所需现象和公共服务供给的不公平现象较为普遍，公共服务供给中引入市场价格机制具有迫切性，