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基于农村基础设施建设农业政策性金融组织体系构建 　　摘要：市场机制与政府机制相结合的农业政策性金融理应为具有准公共产品属性的农村基础设施提供资金支持，针对当前唯一的农业政策性金融机构的中国农业发展银行功能弱化、组织体系低效，未能给予农村基础设施足够的融资支持的现状，在借鉴国际上农业政策性金融组织体系通行做法的基础上，重新构建了双层合作的农业政策性金融组织体系，提出了加强农村基础设施贷款项目管理、健全财政对农业政策性金融机构的利益补偿机制、加强农业政策性金融机构的运营管理等保障措施。 　　关键词：农村基础设施；农业政策性金融体系；组织体系 　　中图分类号：F303.1　文献标识码：A　文章编号：1009-9107(2012)02-0038-04 　　农村基础设施是农民赖以生存、农业生产发展的基础性条件，其提供的产品和服务，不但是农村生活的前提，也是提高农业综合生产能力的基础。鞠晴江，庞敏指出基础设施发展对农业和非农生产增长都具有规模经济效益。刘伦武指出保持农业基础设施发展与农村经济增长之间的长期协调性十分重要，农村基础设施发展对农村经济产生正向交互响应。鉴于农村基础设施的重要作用，2008年中央“一号文件”和党的十七届三中全会特别强调“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”，特别是在当前经济放缓的背景下，农村基础设施的建设也对扩大国内需求具有非常重要的意义。 　　一、农业政策性金融支持农村基础设施建设必要性分析 　　农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村基础设施具有典型的自然垄断性、外部经济性以及资金积聚性的特点，它提供的服务对消费者来讲，具有一定程度的非排他性和非竞争性，而且外部正效应明显，理应属于准公共产品的范畴。农村基础设施的准公共产品性质，决定了其在消费过程中存在着“搭便车”和“外部性”等问题，需要有政府的干预，采取政府提供或者政府资助、市场提供的方式。但目前财政投入仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施投资不足。据农业部预测，“十一五”时期全国农村公共产品需求总量为29373亿元，其中，中央财政要投放支农资金21595亿元，还存在7778亿元的资金缺口。同时由于财政分配的基本无偿性，无法避免农村基础设施因政府提供而产生的内部直接经济效益的损失，也就是“政府失灵”；鉴于农村基础设施资金回收期长、盈利低、不能实现社会平均利润率等不利条件，以提供短期贷款为主的商业性金融不愿涉足。因此完全依靠市场机制无法培育出一个农村基础设施所需的金融市场。 　　农村基础设施的不可或缺性和市场机制与政府机制无法单方面有效提供的局面，决定了其资金来源的有效途径是市场机制“无形之手”和政府机制“有形之手”的有机结合。这种政府机制与市场机制相结合的机制，在金融资源配置领域表现为农业政策性金融机制。所谓农业政策性金融是指与政府某些经济职能相联系，为贯彻政府对社会经济政策或意图，不以商业性标准为原则，以国家信用为基础，在农业及相关领域从事资金融通，并为政府所有、参股、担保和控制，支持、保护农业生产，促进国民经济协调发展和农业入稳定增加的一种特殊金融活动和金融形式。农业政策性金融是按照信贷的组织体系进行运作，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金、承担规定的农业政策性金融业务、代理财政资金的拨付，从而满足政府的农业发展政策和银行资金运动规律双方的要求，为农业和农村经济服务，具有有偿性的特征，是一种低成本的支持政策。通过农业政策性金融体系可以有效地促进财政资金和政策性信贷资金的相互配合，有效地支持农村基础设施的发展。 　　二、国际农业政策性金融组织体系的借鉴 　　当前大多数国家都具有完备的农业政策性金融机构，各国农业政策性金融组织体系可以归纳为两种类型：第一类为单一结构。这种结构的农业政策性金融机构组织形式简单、灵活。因未有延伸到广大到各地的分支机构，因此往往只从事政策性金融的批发业务。印度国家农业和农村开发银行属于此种类系。第二类为复合结构，大多数国家的农业政策性金融组织体系属于此种类型。它的上层机构一般为政策性金融机构，充当贷款机构的“中央银行”，除进行直接或间接贷款外，还为各种下层机构办理资金调拨、调剂。中下层机构凭借其遍布的农业信贷网络开展业务，不少国家的农业政策性金融基层机构是南农民按互助合作原则组成。即使同为复合型组织体系，各个国家由于国土面积以及生产条件的差异，在机构设置上也存在差异，例如法国的“金字塔型”组织体系、美国的复合一职能型组织体系和泰国的复合一分部式结构。各个国家通过农业政策性金融机构过不同的信贷体系为农村基础设施的发展提供了大量的中长期政策性信贷资金，为缓解资金短缺对农村基础设施建设的制约，推动农村基础设施的发展起到了积极的