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基于利益冲突视角下反腐倡廉制度创新 　　内容提要　当前，腐败不仅成为我国许多经济、政治和社会问题的直接原因。而且还动摇着中国共产党的执政基础、威胁党的执政安全。国内外大量研究表明，当权力失去监督，利益冲突就会恶化，这是腐败发生的重要根源。一些发达国家和地区的廉政制度体系，实质上是以防止利益冲突为理论基础构建起来的。从防止利益冲突的视角不断推进反腐倡廉制度建设和创新，是结合中国实际，借鉴国际经验，建设中国特色廉洁政治，促进反腐倡廉建设科学化的有效手段和重要保证。 　　关键词　利益冲突　制度创新　反腐倡廉建设科学化 　　[中图分类号]P262.6　[文献标识码]A　[文章编号]0447－662X(2012)02－0043－06 　　改革开放以来，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，反腐倡廉制度渐成体系，成效初步显现，但有的学者估计我国目前的腐败黑数依然很大，现行反腐倡廉制度的作用尚未充分发挥出来，腐败现象在我国呈现出愈演愈烈的趋势还没有得到根本性改变。在当前的社会转型中，由于政府职能转变滞后，对权力的监督和制约不力，腐败问题虽经多年治理，依然易发多发高发，腐败现象滋生蔓延的势头甚至超过了我国经济高速增长的速度，反腐败斗争仍然是成效明显和问题突出并存，群众对反腐败斗争期望值不断上升和腐败现象短期内难以有效根治并存。不断滋生蔓延的腐败问题，扰乱了资源的合理配置，妨碍了经济社会的科学发展，背离了党的宗旨、玷污了党的纯洁、影响中国共产党执政根基的稳固。从防止利益冲突的新视角推进反腐倡廉制度创新，已经成为国家政治稳定和社会和谐发展不容回避的重大政治问题。 　　一 　　利益关涉到人类的生存和发展，是人类社会进步和发展的根本性问题。“人类的全部社会劳动都莫不与利益和对利益的追逐有关，人们之间的全部社会关系也都莫不是建立在利益关系之上的”。马克思主义利益理论认为，利益关系是人类社会的本质关系，是人类文明进步和发展的内驱动力。利益冲突作为人类社会的一个普遍现象，是经济学、社会学和政治学范畴的一个核心概念。党的十七届四中全会明确提出要建立健全防止???益冲突制度，利益冲突这一廉政概念第一次出现在党中央的正式文件之中。接受并正式采用利益冲突这个国际通行的反腐败概念，标志着我们对于利益冲突理论的认识进一步深化，表明我国反腐倡廉制度建设正在与世界的廉政制度接轨，体现了我国反腐倡廉建设的科学化水平正在不断提高。 　　作为一个政治学概念，廉政范畴利益冲突是指公职人员自身具有的私人利益对其代表的公共利益的抵触、违背或侵害，这里的抵触、违背是指一种状态或情境，而侵害却是一种实质性结果。廉政范畴利益冲突概念有两个基本假定，一个假定是人性本恶，即任何人无管其道德水平有多么高尚，大都会坚持“理性经济人”的伦理道德选择，受私人利益驱使，发生这样或那样的道德风险，倾向于从获取个人私利出发作出公共决策，而这正是腐败产生的重要诱因；另一个假定是，反腐败不能只依靠事后的惩治，更为重要的是要实现监督关口的前移，有效预防腐败，即不给利益冲突恶化造成任何可能的机会和空间。廉政范畴利益冲突发生在公共权力行使者的私人、集团或部门利益与社会公共利益的交汇处，这里的利益，不仅有经济利益、政治利益，还包括专业利益、个人声誉等各个方面。利益冲突这个特定概念是国际社会在反腐败领域广泛运用的一个通行概念，也是法治国家和地区现代廉政立法的基础和核心。因而，防止利益冲突也被认为是在廉洁政治环境下维护清廉政府、公职人员廉洁自律的一项重要措施。 　　廉政范畴利益冲突的概念有其特定内涵，主要包括：一是承认公职人员在履行公务时既代表公共利益，又具有合理合法的个人利益需求；二是公职人员在履行职责过程中通过合理合法手段获得的利益属于合法利益，应该受到法律的保护；三是当公职人员以公务身份采取非法手段影响公共决策的制定和公共职责的履行，偏离对公共利益的保护，从而攫取不正当个人私利时，就会导致利益冲突恶化；四是这种利益冲突的恶化，直接结果是官员的私人利益侵害了公共利益和其他私人利益；五是出现利益冲突，并不意味着腐败的必然发生，只有在公职人员获取非法私人利益并对公共利益和其他私人利益造成实质性侵害之时，才会直接导致腐败的发生；六是利益冲突发生在公权与私利的交汇处，防止利益冲突的关键就是要建立科学合理的权力结构和运行机制，从制度上避免和防止公职人员个人利益侵害公共利益和其他私人利益。因此，从防止利益冲突的视角预防腐败，应该成为我国下一阶段反腐倡廉建设的新方向。 　　利益冲突作为一个政治学概念引入反腐败领域，始于加拿大，随后被其他发达国家和地区广泛借鉴采用。一些发达国家和地区政府把防止利益冲突作为预防腐败的利器，采取多种措施对公职人员的利益冲突行为进行规制。加拿大政府早在1960年就出台了《政府官员行为准则》，