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社会中介组织参与高等教育评估历史与发展趋势研究 　　摘要：经过20年的发展，我国的高等教育评估形成了行政评估模式，然而随着高等教育的大众化，社会对高质量人才的需求，公民社会的兴起等，对高等教育评估提出了新的要求，本文分析了社会中介组织参与评估的历史发展，并展望了未来的趋势。 　　关键词：高等教育 评估 社会中介组织 　　 　　 随着我国高等教育进入大众化阶段, 社会对高等教育质量提出了更加严格的要求，而高等教育评估，作为高等教育管理手段之一，势必会引起全社会的关注。目前我国行政评估模式的信度与效度越来越受到公众的质疑，由行政评估模式向社会中介组织参与评估的模式转变，已经成为了全社会的诉求。 　　 一、概念界定 　　 1、高等教育评估 　　 高等教育评估从源头上可以追溯到教育评估，教育评估实质上就是对教育价值进行判断的过程，而“‘价值’是???人们对待满足他们需用的外界物的关系中产生的。”①因此，高等教育质量评估就是根据既定的质量标准对高等教育活动及其效果进行价值判断。② 　　 2、高等教育评估中的社会中介组织 　　 社会中介组织的高等教育评估是指非政府的社会团体，非受国家任何教育主管部门的委托，而接受政府或企事业单位的资源自助或社会集资，独立地对大学进行的评估。这一定义包括五层含义：(1)是介于政府、社会、高校之间的一种媒介性、协调性机构;(2)是一种具有相对独立性的机构;(3)建立高等教育评估中介机构的目的是为了协调各方关系,加快高等教育管理的民主化和科学化的进程,提高高校的教育质量。 　　 二、社会中介组织参与高等教育评估的历史演变 　　 1、社会组织参与高等教育评估的空白阶段(改革开放-1987 年) 　　 改革开放，恢复高校统一招生考试后，为了保证并提高高等教育质量，一些地区、部门、高校逐步开展高等教育评估的研究和实践活动。1987年之前，我国高等教育评估是单一的政府评估。1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出：“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估。”无论在政策上还是实践中，此时的高等教育质量评估的主体，只有政府部门，没有社会任何组织或个体的参与。 　　 2、萌芽阶段（1987-1999 年） 　　 实践中，1987年，我国第一个非政府组织参与大学评价出现了，即中国管理科学研究院科学学研究所以SCI为依据，对国内87所大学进行排名，并在《科技日报》上公布了前20名排名榜。在中国管理科学研究院科学学研究所之后，此后不断地有一些民间机构和高等院校、科研院所开展大学排行，在实践中，它们对高校进行的评估，有的定期进行，有的只是偶尔为之。 　　 政策上，1990年印发的《普通高等学校教育评估暂行规定》中指出：“鼓励学术机构、社会团体参加教育评估。” 1994年7月印发的“国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见”指出，“为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育评估机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”。1998年教育部印发了《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》。该意见说明：“本科教学工作评价由教育部统一领导；今后将委托高等学校教学工作评价专家委员会实施，同时吸收社会力量参与。”上述国家高等教育评估政策，逐步确立并强化了国家作为高等教育评估主体的地位，发展了以本科教学评估为主的高等教育评估制度，同时也为社会主体参与高等教育评估提供了有力的政策依据和支持。 　　 3、多元化发展阶段（1999年至今） 　　 1999 年我国高等教育大扩招以来。我国高等教育评估进入政府和民间评估多元化发展时期。政府评估全面展开，民间评估方兴未艾。民间评估在新的历史时期，出现了大发展。目前，我国的教育评估中介机构经不完全统计近 40 余家③，从机构性质上，有些属事业单位，也有民办中介机构，其中以事业单位为主；从举办主体上，有些是教育行政部门举办，也有科研单位社和社会团体举办，其中以教育行政部门举办为主。由此看出在我国教育评估中介机构初步形成了多层次，多形式的教育评估机构网络。 　　 2005年1月，教育部印发《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》：“教育部实施定期进行教学评估制度和高校教学基本状态数据年度公布制度，有计划地开展学科专业等专项教学评估工作，逐步建立政府、高校和社会有机结合的高等教育质量保障体系。”2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》再次强调了通过建立科学合理的评价机制以推动高等教育高质量发展的理念。其中指出,要“开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。”“鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业