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试析赋权合法性风险及其消解 　　 收稿日期：2011?11?08 　　 基金项目：山东省高等学校优秀青年教师国内访问学者计划资助。 　　 作者简介：刘雨辰（1972-），男，山东苍山人，济南大学政治与公共管理学院讲师。 　　 　　 摘 要：赋权是公共服务市场化改革的必然选择。赋权的实现与政府合法性存在关联，合理赋权有助于增强政府合法性；但是不当赋权也会带来合法性风险，造成政府公共权力腐化，行政能力虚化，公共责任空化。为此，政府加强赋权管理，规范公共权力运行，提高战略控制能力，厘清公共责任边界，是规避合法性风险的理性选择。 　　 关键词：公共服务市场化；赋权；合法性风险 　　 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０12）０2－0068－04 　　 　　 　　 　　 一、导语 　　 20世纪80年代以来，公共服务市场化作为西方国家政府再造运动的重要内容之一，已经对发展中国家的政府改革产生了巨大的示范效应，并逐渐成为世界范围内公共服务治理模式变革的基本取向。公共服务市场化的核心理念是在公共服务供给领域中，“引入市场机制，打破政府的垄断地位，构建政府、私营部门、第三部门多维互动的公共服务新秩序，以实现三者之间的角色重新安排及功能互补”[1](p.139)。为此，需要政府赋权市场，赋权社会，以便市场力量（企业）和社会力量（非营利组织、社区以及公民个人等第三部门）等多元主体能够获得参与公共服务供给的机会、渠道、资源和能力，形成与公共部门平等的伙伴关系，实现公共服务由政府、市场与社会合作治理的目标。 　　 但是，在向市场和社会赋权的同时，也面临着无法回避的现实难题。市场化并不是万能良药，包治百病，相反过度市场化也可能带来各种新的困扰，诱致社会矛盾与民众不满，从而对政府的合法性形成冲击，甚至危及政府的执政。可以说赋权既可以巩固政府的合法性，同时也可能削弱政府的合法性。那么，赋权为什么会对政府合法性产生风险？会产生哪些风险？政府又该如何化解和消除这些风险？本文对此进行尝试性回答。 　　 （一）赋权的概念 　　 赋权也被称为增权或者充权???它是指“人们获得开展活动、制定自己的议程以及改变事情的能力”[2](p.37)。里夫金认为，赋权“可以被定义为创造机会和灵感，使那些没有权力或影响力的人们，获得技能、知识和信心来指导自己的生活”[3]。中国学者认为，赋权“就是指改变个体消费者自主结果的能力,也可以指改变被歧视弱势群体社会地位的能力”[4]。换句话说，赋权的核心就是弱势者需要赋权授能，使它们获取资源、机会与能力，改变生存状态。在公共服务中，赋权就是“政府主动赋予市场与社会组织等非政府部门相应的职能与资源，以获得发展的动力与能力，实质是在要求政府在维护公共秩序、实现公共利益的前提下，将一部分执行性工作和服务性工作分享出来，通过赋权方式让渡给社会组织或者私营部门”[5](p.150)。由此看来，赋权是公共服务市场化的逻辑前提和理论来源。 　　 （二）赋权：中国公共服务市场化的必然 　　 计划经济时代，由于政府与私营部门、第三部门之间彼此拥有的信息、资源和权力不同，所以在现实中双方地位不平等、非对称，呈现出强弱对比鲜明的态势。在这种强政府-弱市场或者强政府-弱社会的关系状态下，公私之间难以形成平等伙伴，无法达到良性互动，公共部门与非公共部门缺乏合作的有效基础。而市场化改革，显然需要市场和社会的充分发育与成长。否则，难以打破计划经济时代政府单一垄断公共服务供给的状况，难以改变国家与社会、政府与市场的统治型关系，难以形成政府、市场、社会合作供给公共服务的治理格局，市场化改革也就无从谈起。 　　 为此，公共服务市场化改革就是政府要主动让渡部分公共职能与权力，把转移出来的职责让市场和社会力量承担。转移职能的过程，就是赋权市场和社会的过程。通过赋权，私营部门、第三部门和社区、公民个人等多元行为主体能够有机会、有渠道、有资源参与公共服务供给，并与公共部门一道建立良好的合作治理秩序，从而“实现政府以较少的资源与较低的成本来实现提供数量更多、质量更高的公共服务的目的”[6]，这正是公共服务市场化的初衷。可见，赋权市场和社会，是公共服务市场化改革的必由之路和理性选择。 　　 二、赋权与合法性的关联 　　 《布莱克维尔政治学百科全书》认为，合法性“这一概念意指某个政权、政权的代表及其命令在某些方面是合法的。它是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或法令，而是来自有关规范所判定的、下属据以给予积极支持的社会认可和适当性”[8](p.439)。换句话说，合法性意味着民众对政府治权的认同和自觉服从。一般而言，合法性是统治秩序稳定的基因，一种政治秩序乃至社会秩序之所以能够持久，关键在于其自身的存在具有合法