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转型期“用工荒”现象不断升级原因与对策分析 　　摘要：自2010年以来，随着农民工大规模回流到迁出地，东南沿海发达地区持续的“用工荒”不仅已是无争的现实，而且具有了普通工人和中高级技工“双短缺”的特点。我国东南沿海发达地区的“用工荒”不断升级的原因究竟何在?如何缓解我国社会转型期“用工荒”的不断升级?对这些关系到我国经济可持续发展的重要问题进行深入研究，有助于弄清目前我国劳动力市场的供求现状，促进我国产业结构的升级转型。更好地推动经济的良性发展。本文从中国转型期的人口结构、人口流动的特殊性出发，结合中国劳动力结构和流动的总趋势，具体分析东南沿海发达地区“用工荒”现象不断升级的实际原因，并提出对策建议。 　　关键词：用工荒；人口流动；产业结构升级转型 　　中图分类号：C913.2　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2012)02-0145-03 　　在进入新世??的头10年里，我国东南沿海发达地区已经历了三次较大规模的“用工荒”，即2004年首次在东莞出现的暂时性“用工荒”；2008年全球经济危机之后出现的“用工荒”；2010年经济回暖之后出现的大规模“用工荒”，这种“用工荒”现象正伴随着经济发展趋势的变化在不断升级。自2010年以来。随着农民工大规模回流到迁出地，东南沿海发达地区持续的“用工荒”不仅已是无争的现实，而且具有了普通工人和中高级技工“双短缺”的特点。 　　我国“用工荒”尤其是东南沿海发达地区的“用工荒”不断升级的原因究竟何在?如何缓解我国社会转型期“用工荒”的不断升级?对这些关系到我国经济可持续发展的重要问题进行深入研究，显然有助于弄清目前我国劳动力市场的供求现状，促进我国产业结构的升级转型，更好地推动经济的良性发展。 　　一、我国劳动力人口结构和流动的总趋势 　　2010年我国第六次全国人口普查的结果表明：从人口总数上看，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口其1339724852人，与2000年第五次全国人口普查的总人口数据相比。10年间共增，即增长了5.84％，年平均增长率为0.57％。这些数据表明，人口过快增长的势头得到了明显的遏制，中国人口已处于低生育、低增长阶段。然而，从人口年龄结构上看，中国人口老龄化趋势正在加快。现今15--59岁的人口中有相当部分是在1962至1974年间出生的。到2020年，这部分人总数接近3亿，也将迈进60岁门槛。 　　这种人口结构的发展趋势势必对我国劳动力的供给造成深刻影响。根据学者蔡?的预测性分析，“中国20-39岁的人口在快速减少，15-64岁的总劳动力也将在近年开始负增长，从工作强度承受能力的角度分析，16-25岁的普通劳动力才能够承受在生产流水线上每天工作12-14个小时。而这个年龄段的人口结构在2012年之后开始逐年递减。因而势必导致我国的劳动力供给出现严重不足。在很大程度上会迫使劳动力成本增加”。 　　自2005年以来，我国理论界就开始围绕着“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点是否到来以及何时到来的问题展开讨论，因为它的到来，意味着我国剩余劳动力“无限供给时代”的结束。第六次全国人口普查的结果也证明，到2015年，农村人口的负增量将与城市人口的正增量相等。全国劳动年龄人口净增量将为零。因此，中国的“人口红利”将在数年之内消失，“用工荒”将成为中国经济必须长期面对的问题。 　　但我国学者也普遍认为，仅以“刘易斯拐点”理论，不足以全面解释中国当前已出现的“用工荒”现象，因为这一理论从一种相对宏观、抽象的意义上来解释一般趋势，对于中国特殊的城乡、区域二元经济结构下的具体劳动力流动问题，这种解释仍显得变量不足。从我国人口流动的特殊性来看。人口的跨区域流动、人口流动的区域性就近原则和长期化趋势、流动过程中带来的城市户口限制以及社会保障缺失所引起的身份认同缺失等，这些人口的流动特性是世界上其它国家所不具有的。 　　根据《中国流动人口发展报告2010》，未来的20、30年内，我国的人口流动将呈现四大基本态势：一是流动人口规模将不断增加，但增速逐步放缓。二是经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。三是未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。四是人口流动将由生存型向发展型转变。据此可以分析出：2008年末的经济危机带来了产业结构的调整，大批劳动力随着产业转移从东部沿海向中西部回流，这在某种程度上说明，金融危机时期的“用工荒”更多是由产业转型导致的。但另一方面。流动人口在迁入地的民生社保管理水平也通常成为流动人口新迁移的动因。迁入发达地区的大批农村剩余劳动力，由于户籍隔离政策仍然存在，很难获得城市户口。这种户籍歧视