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转型期我国股票市场规制目标选择 　　 [摘要] “为国有企业筹资、推动国民经济增长”这一政府股票市场规制的目标已经不能适应经济发展的要求，监管当局应该将“加强投资者保护”作为股票市场规制的核心目标，进一步推进中国股票市场的可持续发展。保护投资者利益是股票市场政府规制目标的核心。造成我国股票市场投资者保护机制缺失的制度性基础在于政府一身兼三职的制度安排，即政府既是国有上市公司、证券交易所、证券公司的实际或者变相的终极所有者，又是投资者利益的守护神，同时也是证券市场的规制与监管者。 　　 [关键词]投资者保护；股票市场；上市公司信息披露；市场规制；转型期；政府规制；金融监管 　　[中图分类号]F832.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-8750（2012）02 　　 　　 一、引言 　　中国股市“过山车式”的行情波动，几乎与20年中国资本市场的成长与发展如影随形。针对近期的股指持续走低，很多媒体将矛头对准美国量化宽松货币政策、欧洲主权债务危机、中国持续超预期紧缩带来的流动性趋紧等因素。然而，自2009年10月深圳创业板市场启动以来，过高的市盈率在为上市公司制造一个又一个财富神话的同时也远远超过市场应有的承载能力，深沪两市长期以来形成的市盈率一致性格局被彻底打破。购买新股即创富的神话被打破，新股上市首日即“破发”的现象已经成为常态。在创业板市场启动短短两年多时间内，上市交易的企业已经达到277家，其上市速度不仅超过了国内中小板市场，而且远远超过香港的创业板市场[文中数据除非特别标注，均来源于中国证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所等官方网站以及《中国证券报》、《上海证券报》等权威媒体。]。在创业板市场尚未尘埃落定之时，监管当局又急于推进国际板，先发展再规范的决策理念又一次上演，在保护投资者和做大市场之间，监管当局似乎更倾向于做大市场，而投资者利益保护这一股票市场规制的核心目标似乎早就被监管当局抛到九霄云外，这也正是造成中国股市大起大落的制度性、体制性原因。 　　本文在对投资者保护这一股票市场政府规制核心目标的相关文献进行系统梳理的基础上，试图对转型期中国股票市场投资者利益保护机制缺失的制度性基础进行深入的分析，强调监管当局应将投资者保护作为股票市场规制的核心目标，唯其如此，中国股票市场才有可能进一步发展和壮大。 　　 二、相关文献综述 　　 由于资本市场存在信息的不完全和信息的不对称，政府对资本市场进行规制具有必要性。在资本市场上，政府规制的一个重要目标就是通过强制性信息披露机制，促使上市公司披露的信息及时、准确、全面地反映其经营的基本状况和整个证券市场的风险状况，尽可能减少股东、中介机构和经营管理者之间的信息不对称，从而有效地保护投资者的利益[1]。国际证监会组织（IOSCO）将股票市场政府规制的目标确定为保护投资者，确保市场公平、高效和透明，以及减少市场的系统性风险。一些学者认为股票市场规制的目标是保护投资者、增进效率（尤其是信息效率）和避免系统性风险，以及其他一些广泛的社会目标[2]。另一些学者则笼统地将金融规制（包括对银行机构、证券市场和保险公司的规制）的目标界定为追求宏观经济和微观经济的稳定性、增强透明度和投资者保护以及通过保护和促进竞争来提高效率[3]。笔者认为，这三者并没有根本性的差别，因为追求宏???经济和微观经济的稳定性目标与减少系统性风险是一致的。因而，本文把股票市场政府规制的目标确定为保护投资者，确保市场公平、高效和透明，减少系统性风险。上述三个规制目标是相辅相成的，因为有助于保护市场公平、效率和透明度的规制措施通常也有助于保护投资者利益和降低整体市场的系统性风险，而有助于降低系统性风险的政策措施同样会对投资者利益起到应有的保护作用。无论是确保市场的公开、效率和透明，还是对系统性风险的防范都是建立在对投资者（尤其是公众投资者）利益保护的基础上的，所以投资者利益保护是股票市场规制的核心目标。 　　 实际上，相对于实力强大的金融机构以及金融产品的日益复杂化、多元化格局，广大投资者，尤其是社会公众投资者受自身信息搜集和获取能力、专业知识及技能、个人经济实力等方面因素的制约，投资者在购买金融产品、进行金融投资时，其弱势地位非常明显。作为金融规制和监管者在立法时理所当然应该从保护弱势群体的立法角度出发，适当提高对金融机构、上市公司的规制要求，以纠正两者在事实上存在的不平等地位。而且，对广大投资者合法利益的保护，不仅关系到投资者自身的微观经济利益，还关系到整个??会的公平正义，更是关系到包括证券市场在内的整个金融体系的健康和安全运行，关系到经济社会的和谐发展。 　　 拉?波塔等人的研究表明，法律环境的好坏直接关系到一国股票市场规模的大小。法律环境好的国家，能够为潜在的资本供给者提供有效的