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高校招生制度改革脉络、现状和走向 　　 内容提要 恢复高考以来,高校招生制度处于动态改革完善之中,本文梳理了历史脉络,解剖了基于高中新课改的新一轮高考改革的现状,提炼了近年高考改革的价值取向和主线,着重讨论了公平和素质这两个要素对高考改革的制约作用,展望了高考制度的走向。 　　关键词 高考改革 教育公平 素质教育 　　作者边新灿，浙江省教育考试院计划发展处长、研究员。（杭州 310012） 　　 　　一、恢复高考以来高校招生制度改革的脉络 　　（一）改革的主要脉络 　　1977年恢复高考制度以来，我国的高校招生制度适应经济和社会发展的需要，伴随着经济和社会改革的深入，也处于不断改革完善的过程中，表现为以下方面： 　　在计划管理模式上，表现为：单一的国家计划（纯国家财政拨款）→国家计划、委托培养、自费生三种计划并存→国家计划（财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅，学生缴费和社会投入）。 　　在招生规模上，经相当长时间的稳步增长，从1999年起实现超常规扩大。 　　在报考对象上，2001年教育部下文取消考生“未婚、年龄不超过25岁”的限制，使高考彻底开放。 　　在高考科目设置上，由文科考6门、理科考7门（文：语、数、外、政、史、地；理：语、数、外、政、理、化、生），经历了湖南、云南、海南的“三南方案”，演变为绝大部分省市的“3（语、数、外）+综合〔文科综合（政史地）/理科综合（理化生）〕”。 　　在试题形式上，由清一色的主观性试题调整为主观性试题和客观性试题的结合。在命题工作的管理机制上，在保持全国统一命题为主的同时，出现了分省自主命题。上海于1985年率先实行自主命题，2002年北京加入，2004年起扩大到天津、重庆、广东、福建、浙江、江苏、湖南、湖北、辽宁9省市，其后又陆续加入山东、江西、安徽、四川、陕西等省,迄今全国共有16个省市实行分省自主命题。分省命题的科目大多为语文、数学、外语三科，上海为全部科目，新课改高考实施后，江苏、浙江等省也实行全科自主命题。 　　在考试招生主体和方式上，由单一走向多元。在统考统招为主的同时，出现了高水平大学和高职院校自主招生（包括校考单录、校考加高考两种形式）、高职单考单招（对口招生），还有某些特殊类型考试（包括艺术院校专业校考、公安院校专业心理和体能测试等），在形式多样的同时，招生院校在考试过程中的自主性、主体性日益突出。其中高水平大学自主招生肇始于2001年东南大学、南京理工大学和南京航空航天大学三所高校，迄今全国有83所院校加入；高职自主招生发端于北京、上海的先行试验，2007年教育部批准江苏、浙江、湖南、广东等4省开展单独招生改革试点，迄今全国有73所国家级示范高职院校实施自主招生，此外还有其他高职院校经省招委批准进行自主招生。 　　在考试次数上,在保持全国统一的一年一次考试的主基调的前提下,上海等省市从2000年起试行一年两次考试录取,浙江2009年起对英语听力等部分科目实施一年提供两次考试机会。 　　在志愿设置上，由单一的传统志愿，演变为平行志愿和传统志愿的结合。2003年湖南率先进行平行志愿试点，江苏、浙江分别于2005年、2007年试水平行志愿。截止2011年，共有湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁、河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏、陕西、广东、河南、重庆、天津、新疆、湖北省23个省市实行平行志愿。 　　在录取组织形式上，由招生机构、招生院校集中面对面录取改变为互联网远程录取。 　　在高考加分政策上，经历了增加加分项目到减少清理加分项目的过程。 　　（二）在高校招生制度改革上发挥了重要作用的文献 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》阐述了三种招生计划形式，提出了要“扩大高等学校办学自主权。” 　　1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》首次提出三个有助于（有助于高等学校选拔人才、有助于中小学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权）的原则。提出逐步建立具有多种选择、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度，并且提出要进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。 　　2001年5月国务院《关于基础教育改革和发展的决定》提出要按照三个有助于原则，“加强对学生能力和素质的考查，改革高等学校招生考试内容，探索提供多次机会、双向选择、综合评价的考试、选拔方式。” 　　2001年6月教育部关于印发《基础教育课程改革纲要(试行)》的通知重申了国务院上述精神。 　　2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设专章（第十二章）阐述考试招生制度改革，提出要“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府