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高校独立学院产权分析 　　【摘要】独立学院与各投资主体的产权不清晰是制约独立学院发展的短板，因此厘清独立学院与各投资主体的产权边界，即明确各行为主体的责、权、利对于实现多方利益最大化意义重大，本文进行了尝试。 　　【关键词】高校；独立学院；产权分析 　　 　　独立学院是我国高等教育发展改革过程中的衍生物，它的出现对于保证我国高等教育规模增长，整合高等教育资源，完善教育市场竞争机制等具有积极意义。但它毕竟是新事物，其发展中必面临诸多问题，而独立学院与各投资主体的产权关系则是这诸多问题中最基本、最需要加以分析和研究的。 　　一、独立学院的界定 　　独立学院缘起于教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，并强调新机制为民办机制而非其他。周济部长指出，独立学院有三个典型的特征，一是办学资源上的“优”字，二是办学和管理上“独”字，三则是办学制度上的“民”字。而民字则更加明确了独立学院的民办机制，自然独立学院的建设和发展经费投入主要是合作方承担或以民办机制共同筹措，而不是靠增加国家和地方财政性的教育经费支出，收费是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。 　　二、各投资主体与独立学院的产权关系 　　（一）产权的定义与功能 　　关于产权的界定经济学界目前尚无定论。如科斯认为“产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”。登姆塞茨则指出，“产权是一种社会工具，包括一个人或其他人受益或受损的权利”。巴泽尔则把“个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收人和让渡这些资产的权利或权力构成。”定义为产权。阿尔钦指出，“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利”。张五常认为，“一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权与转让权，以及收人的享用权。等等。综合地看，产权所指并非人与物的关系，而是特定活动下个体或组织围绕稀缺资源而发生的权利关系??也就是说，产权规定的是人们或组织在某一经济活动中的责任、义务和利益分配关系，若产权关系不清势必造成资源的无效配置和经济活动的低效率。因此，独立学院产权在本质上是一种社会关系，即独立学院与政府、举办者（母体高校）、投资合作者以及与受教育者间的关系。 　　产权作为一种稀缺经济资源的配置方式，明确各行为主体产权明确不仅有利于降低经济活动中的不确定性，降低交易费用，也有利于对产权主体的行为进行有效约束和监督，更有利于发挥其优化配置功能，提高资源配置效率，实现经济活动的帕累托最优。也就是说责、权、利明晰的产权主体会从自身最大利益最大化出发，关心财产的运营效果，从而产生自我约束的行为机制。 　　（二）各投资主体与独立学院的产权关系 　　从产权经济学角度，我们可以将独立学院的各行为主体作一界定，即拥有品牌等无形资产产权的普通高校（亦称母体高校）、拥有物质资本产权的合作者（下称合作者）以及学生等，各产权主体为实现个体收益最大化进行产权交易而结成的一张契约网，契约网的各结点就是各产权主体。各产权主体作为独立签约人之所以自愿地选择并投资于独立学院，结成团队，而非单打独斗，目的是想获得更高收益的可能性。 　　将独立学院看成一张由各产权主体连结而成的契约网，也就暗含了各产权主体在契约网中的产权边界，无论独立的产权签约人投入的是无形或有形资产。显然，独立学院的各产权主体的产权在契约中是明晰的，从而保证了独立学院资源配置的效率。 　　1.政府与独立学院的产权关系。独立学院的发展离不开政府在用地、税收等方面的优惠政策，那么独立学院与政府之间的产权关系应如何界定呢？本人观点，对于属于国家政策性扶持行为的，如税收优惠、建校用地的优惠等形成的财产，产权应归独立学院所有。因为这些举措的实施主要是鼓励和扶持独立学院自身发展，进而实现为社会发展培养大量合格人才的目的。正如周济部长所讲，独立学院这种办学模式“必将极大地促进我国高等教育资源特别是优质教育资源迅速、有效地扩大，推动高等教育大众化、现代化的进程，对进一步解决好我国高等教育发展与国家、社会需要之间的供求矛盾具有深远的意义”。《民办教育促进法》中也有此方面的规定。如第四十六条规定“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”。第五十条规定“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给与优惠”。因此，政府不应保留对独立学院优惠政策的追索权。但政府若对独立学院进行了经济性的扶持，应明确该部分支持的产权归属。 　　2.独立学院与母体高校的产权关系。母体高校作为独立学院的合作方，它所让渡的是自身良好的品牌这一无形资产，实践也证明一些办学声誉较好的独立学院的确是依托了母体高校的品牌优势，如浙江大学城市学