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政府公共关系相关理论之浅见 　　摘 要： 政府公共关系是指某个特定的政府（国家和地方）在运用公共权力管理公共事务、实现政府公共管理根本目标的过程中，通过向公众之间的利益协调和信息共享，进而树立良好政府形象的一种管理活动，这就要求政府改进管理、提高效能，注意透明化、公开化和民主化。 　　关键词： 政府公共关系 政府公共关系 沟通协调 　　 　　一直以来，公共关系的概念在不断地变化发展，没能形成一个可以被广泛接受的定义，但人们对公共关系的内涵的理解越来越清晰。我认为：公共关系是社会组织和特定个人为实现一定目标，通过传播沟通和双向信息交流而争取公众理解和支持的一种特殊管理职能。公共关系管理的主体是社会组织，而客体是社会公众，主体与客体的联系是由于传播过程的发生而建立起来的。 　　一、政府公共关系的定义 　　政府公共关系作为公共关系的领域之一，是政府为了更好地履行其职能，利用传媒与公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。政府公共关系是一种行政管理行为，是政府为了实现社会公共利益和法定职责而主动采用的行为，是政府的一种管理手段。 　　第一，政府是政府公共关系的主体，也是政府公共关系活动的组织者和活动者，没有政府，就谈不上政府公共关系，政府公共关系活动的状况和效果依赖于政府的行为，又影响着政府的行为。政府公共关系的客体，是指政府管理工作中信息沟通与传播的公众对象，主要是指社会公民及其组成的社会组织。在开展政府公共关系的过程中，政府综合运用各种传播方式不断增进政府与社会公众之间的相互了解、相互支持。 　　第二，政府公共关系的基本活动以满足公众的利益需要为基础，在具体的实践和政策、方针的实施过程中，动态地调整自身的行为，与公众形成互动、互信，为满足社会公众利益而努力，形成互动的双向信息沟通网络。政府工作具有权威性和政策性，但无论是从民主政治的大气候，还是从政府的运作小环境来看，所谓的权威性和政策性都必须建立在社会公众依赖政府???基础之上。 　　二、政府公共关系的职能 　　政府作为社会事务的指挥和调控中心，除了借助政治、经济和法律等强制性手段以外，还借助公共关系这种“软性”方式来协调社会关系，达到确定的目标。 　　政府公共关系的职能即是公共关系在政府行政活动中应有的职责和作用。政府对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。由于现代政府管理范围的扩大和行政管理科学的进步，政府公共关系职能逐渐从依附于其他行政活动发展成为目前日益独立，相对完整的职能体系，进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，运用各种传媒手段与公众进行相互交流、相互适应的社会沟通活动，通过不同形式渗透于各级政府及其职能部门的各个管理领域，贯穿于它们要处理的各项工作之中，这就是政府公共关系的职能所在。 　　（一）沟通协调是政府公共关系的基本职能。政府作为公共关系的主体，与公众之间通过多种途径和方式进行思想与信息的交流。政府与公众的双向沟通，既可以让公众明了政府的方针、政策和举措，把政府意志转化为公众意志，又可以使政府根据民意，科学决策、制定政策，从而为政府管理创造更有利的环境和条件。在沟通的基础上，通过协商、调整等方式来调适、理顺政府与其内外公众之间的关系，保持组织管理系统的整体平衡，以利于发挥整体优势，确保计划的落实、目标的实现。 　　（二）政府公共关系的目的是争取公众对政府行为和活动的理解、信任与合作。政府的软资源――政府形象是指公众对于政府行为的综合认识所形成的整体印象的评价。因此，公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。政府形象的塑造与维护必须借助于公共活动的开展。 　　（三）教育宣传是政府公共关系的一项重要的手段，即把政府的各种政策、措施和意图广泛向社会宣传，使社会各个方面对政府的各项政策措施充分理解。一方面是把政府内部的信息有效地、有目的地、有步骤地向社会输出，以获得社会各方面理解与支持，另一方面是教育和引导，即经常教育政府工作人员树立“全员公关”意识，自觉维护政府的形象和声誉。同时，将政府的政策、措施和意图传达给社会公众，给予正确的解释和充分的说明，并告诉公众政府正在做什么、准备做什么，公众可以得到什么和如何支持政府的工作，使公众理解政府的决策和措施，保证政府政策、措施的顺利实施。 　　（四）政府公共关系人员针对政府行使行政管理职能中遇到的具体情况和问题，根据社会公众的舆论反馈，向政府决策者提供改进意见和措施，这是政府公共关系管理中的决策咨询功能。从公共关系的角度而言，充分发挥咨询建议的参谋作用，是保证决策质量不可缺少的条件。这一方面有利于促进政府决策的民主化。社会公众参与国家大事的讨论，政府把来自公众的各种信息分门别类地进行整理加工，向决策者