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涉外警务法立法现状与展望 　　摘 要：在我国对外开放继续深入和国际交往日益增多的今天，调整和规范涉外警务活动的法律仍然为数不多，而且相关法律成为空白区域。研究涉外警务法的一般概念、基本原则、涉外警务法律关系以及涉外警务法的立法展望，对理解和加强涉外警务法律，丰富和指导涉外警务活动，具有非常重要的现实意义。 　　关键词：涉外警务法；立法现状；展望 　　 　　一、涉外警务法的概念 　　涉外警务法是调整国家警务机关及其警务人员在维护国家安全和社会治安秩序的过程中发生的各种涉外警务关系的法律规范的总称。涉外警务法规定国家警察机关行使涉外行政刑事职能的组织、权限和基本原则；规定国家警察机关及其警务人员实施法律法规的内容、范围、程序和工作制度；规定国家警察机关及其警务人员在进行涉外管理活动中的权利和义务。规定外国公民、法人和其他组织在不服国家警察机关做出的具体行政行为或依照刑事诉讼法行使的辅助刑事司法行为，有权提出申诉，要求行政复议和提起行政诉讼并提请国家赔偿。广义上的涉外警务法其管理权限范围是相当广泛的，例如：国籍管理、户籍管理、身份证管理、出入境管理、边防检查管理、公共安全及社会秩序管理、交通安全管理、消防安全管理，还有涉及国际刑事活动中的侦查、讯问、取证、引渡、互相承认和送达司法文书和涉外罪犯的拘留和监禁和国际刑事司法合作与协助制度等等。涉外警务法如从广义的角度去考察理解，除了户籍管理和身份证管理制度外，几乎所有的警务活动都可能与涉外警务活动有关，例如：交通安全管理的规定，无论是中国人还是外国人，都应该遵守。交通警察无论对什么人只要违反交通规则，都可以对之进行管理和处罚。同时，从狭义的角度上理解，涉外警务法是专门对外国人、无国籍人和出入境的中国人或外国人的警务管理。由于目前我国狭义上的警务管理角度太窄，涉及面不宽，思维仍局限于此前提及的国籍、出入境管理和边防检查和少数国际刑事司法协助的活动等这几项职能，在进入二十一世纪的今天，已经远不能适应新形势的发展，因此，本文拟就广义上的警务活动对涉外警务法作粗浅的探讨。 　　二、涉外警务法的特征 　　涉外警务法除了具有国家创制性、特殊规范性、普遍适用性及国家强制性等基本法律所具有的特征之外，有其自身的特征，表现在： 　　1、涉外警务法没有统一的法典，其法律规范散见于宪法、法律和为数众多的行政法规、决定、命令、指示、地方性法规和部门规章中，以及中国参加或批准加入、缔结的国际条约中。 　　2、涉外警务法内容庞杂、范围广泛，几乎涉及到警务活动、国家警察职能及管理权限的各个领域。包括警察行政职能活动、警察刑事职能活动及警务司法行政职能活动（比如对外籍犯的管理，涉外狱政工作、在押犯与国外通信和接受国外汇款等内容） 　　3、涉外警务不同与国内公安职能活动的最显著的特点是这些事务的涉外性。它往往涉及中国与有关外国的关系，具有国际社会关系的性质，有些则属于国际事务，由此决定了涉外警务管理活动不仅仅限于国家警察部门，外交和外事机关也承担着某些涉外警务管理的职能，如：根据我国有关出入境管理的法律规定，外交部和外交部授权的地方外事部门以及中国外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关和国家公安部和公安部授权的地方公安机关，均是出入境的管理机关。这些机关的职能主要是负责出入境的证件管理。 　　4、涉外警务法所规定的权利义务、基本原则、管辖等内容带有国际通行的做法和规则，是社会关系国际化的产物，体现了涉外警务管理在国际范围内的趋同化。目前，各国在涉外警务管理方面所建立起来的一整套机制，虽然由于各国的国情、地理环境、人文历史状况的不同而有所差异，但是在经济全球化和世界各国联系更加紧密的今天，正在加速相互融合贯通。相关制度具有了国际统一的趋势，在国际社会的共同努力下相关国际公约不久将有望出现。 　　有人质疑：涉外警务法是否具有独立的法律部门的地位？这个问题在现实中会找到正确的答案，现在的问题是首先把涉外警务法从我国法律体系中找出来加以研究，发现这门学科的规律或探讨其出现的法律现象。涉外警务法律的渊源即涉外警务发的外在表现形式。目前我国由于涉外警务法律没有一个统一的成文化法典，因此涉外警务法散布于其他法律规范性文件当中，加上为数不多的几部单行法律法规，除了国内法律法规以外，也涉及到相关国际条约等国际法律渊源。就目前国内法立法来看，涉外警务法的表现形式主要有： 　　1、宪法。宪法是涉外警务法的重要渊源。我国宪法所包含的涉外警务法律规范主要有如下内容：（1）发展同各国的外交关系和经济、文化交流的规范；（2）关于国家最高行政机关――国务院的组织和职权的规范，如：制定行政法规、管理对外事务、同外国缔结条约或协定以及管理华侨事务等等；（3）外商投资的规范；（4）保护在中国境内的外国人的合法权益和利益的