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PPP融资模式应用于廉租房建设可行性研究 　　［摘 要］ 本文通过对我国廉租房建设融资现状的分析，阐述了我国廉租房建设所存在的问题，并提出了一种新型融资方式――PPP融资模式。利用博弈论模型论证了私营企业投资建设廉租房的可能性，同时通过SWOT分析法及财务方案分析，对PPP融资模式应用于廉租房建设的可行性进行分析论证。 　　［关键词］ 廉租房 PPP模式 可行性研究 　　 　　一、问题的提出 　　廉租房是政府在住房领域实施社会保障职能，向符合居民最低生活保障标准而且住房困难的家庭，提供租金补贴或以低廉租金进行实物配租的具有社会保障性质的普通住宅。目前我国廉租房建设的资金主要来源于政府财政拨款，但廉租房建设大量的资金需求给政府带来了沉重的包袱，已经出现巨大的资金缺口。因此，拓宽廉租房建设的融资途径势在必行。 　　在2010年的“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”上，政协委员何永智带来了提案《关于保障性住房建设引入社会资金参与的建议》，提出社会保障性住房应该引入社会资金并且采取多元化融资的问题，引起了广泛关注。早在两年前就有一些学者提出将PPP融资模式应用于廉租房建设中，但是很多学者认为在公共住房领域应用PPP模式可行性不大。因此，本文通过博弈论原理、SWOT分析及财务方案分析对PPP融资模式应用于廉租房建设的可行性进行论证。 　　二、我国廉租房建设融资现状 　　我国现有法规《廉租住房保障资金管理办法》第六条中确定廉租住房保障资金来源于下列渠道： 　　1.住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额； 　　2.从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金； 　　3.市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金； 　　4.省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金； 　　5.中央预算内投资中安排的补助资金； 　　6.中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金； 　　7.社会捐赠的廉租住房保障资金； 　　8.其他资金。 　　全国人大常委会调研组去年10月提交的一份报告显示，截至2009年8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。住房和城乡建设部政策研究中心课题组也曾刊文透露，因一些地方财政状况紧张，2009年全国实物廉租住房建设任务完成尚未过半。2010年国家向各省、自治区、直辖市分配了廉租住房建设保障任务，要求全面保证完成廉租房建设179.86万套，共需资金约576亿元，其中中央财政拨款167亿元，其余资金由各级地方政府筹集，由此可见，地方政府面临巨大的资金压力，在廉租房建设领域拓宽融资渠道势在必行。 　　三、引入PPP融资模式 　　1.PPP融资模式简介 　　PPP(Public-Private Partnership),即公共部门与私人企业合作模式，是公共工程项目融资的一种模式。在该模式下，政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成相互合作关系。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP代表的是一个完整的项目融资的概念。 　　2.设计PPP的运作流程 　　廉租房建设的PPP模式运作流程如图1所示： 　　四、应用PPP模式的可行性分析 　　1.博弈论模型证明私营投资的可能性 　　首先我们通过构建完全信息静态模型来论证一下私营资本进入廉租房建设的可能性。 　　现假设社会上仅存在一个政府以及一个私营企业，并且他们所拥有的资金仅能投资廉租房建设以及工业农业的发展。我们假设政府财政预算资金为B,投资用于廉租房建设上的资金为B1，投资用于工农业发展上的资金为B2，B=B1+B2，社会对廉租房建设的投资需求为BE。 　　（1）当B1＞BE，即政府投入建设廉租房的资金大于廉租房的投资需求，此时说明政府应用于廉租住房建设的财政投资完全可以满足社会对廉租住房的需求，不需要其他资金的注入。 　　（2）当B1＜BE，即政府投入建设廉租房的资金小于廉租房的投资需求，此时说明政府可用于廉租房建设的财政资金不能满足社会对廉租房的需求，廉租房供给不足，建设上存在短缺，那么社会的住房福利就没有得到保障。此时，政府必须考虑由私人资本来弥补（BE-B1）这一资金短缺的部分。 　　取柯布道格拉斯函数作为政府（G）及私营部门（P）投资的收益函数，并且由两者作为博弈的参与者。则， 　　政府收益函数：RG=(MG+MP)r (EG+EP)b 　　私营部门收益函数：RP=(MG+MP)a EPb 　　其中：R―return，收益；M―廉租房投资水平；E―工农业的投资水平； 　　 a+b≤1；0＜a，b，r