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关于完善会计集中核算制思考 　　中图分类号:F230文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-131-02 　　摘 要 会计集中核算是指在资金财务所有权、使用权不变的情况下,取消单位的资金账户,设置报账会计人员,把单位会计核算和会计监督业务移交会计核算中心办理,由中心财务“统一管理、统一开户、分户核算”的一项制度。这一核算方式便于减少核算的中间环节,提高工作效率。推行会计集中核算制是我国公共财政体系的重大改革,该制度在强化会计监督、提高资金使用效率、遏制腐败等方面发挥了积极作用,但其存在的问题不容忽视。本文从该制度的基本做法入手,针对存在的问题进行分析,并提出对策。 　　关键词 会计 集中核算 做法 问题 对策 　　 　　按照会计委派制的要求,全国有100多个地级市、1053个市(县、区)、13000多个乡镇实行了会计集中核算制。该制度是完善我国公共财政体系的重大改革,是从源头治理腐败的一项重要措施,在强化会计监督、提高资金使用效率、遏制腐败等方面发挥了积极作用。 　　一、会计集中核算制的基本做法 　　会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委派,对行政事业单位集中办理会计核算业务,融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看,其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。 　　1.撤销单位账户,设立会计核算账户。会计核算中心在银行开设各单位分户,实行“统一管理,分户核算”,由财政局和银行负责统一办理销户和存款余额划转手续。 　　2.会计档案资料实行集中管理。纳入集中核算后,各单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷、归档。 　　3.取消单位会计机构,实施报账员制度。单位撤销会计机构和会计人员,设置专职报账员,负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务。核算中心根据单位业务量的大小,分别核发了备用金,用于报账员支付单位零星费用。 　　4.办理工资直发。核算中心在对财政供养人员及工资标准进行清理的基础上,实施工资统发,核算中心为每位干部职工在银行设立工资账户,按月将审核后的工资打入工资卡。 　　5.统一财务公开。会计核算中心定期向有关单位提供会计报表和财务分析,并统一办理财务公开。 　　二、会计集中核算的职能 　　会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式,其基本职能是:在纳入集中核算单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变的情况下,由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能,同时又行使财政资金的监督职能。对各核算单位的财务收支采取“集中管理,统一开户,分户核算”的办法,实行“一厅式办公,柜台式作业”。纳入单位的各项资金收支由核算中心严格按规定和相应的科目列入预算,实行预算内外资金统管。会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机构,由专业化的会计人员,运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法,集中办理各单位的会计核算和监督业务。具体运作表现在四个方面: 　　一是会计业务的决策者与执行者分离,会计人员的隶属关系也与单位分离,解决了会计人员“顶得住站不住,站得住顶不住”的问题,会计业务处理由各单位处理变为核算中心处理,制止了作假行为。 　　二是财务审批与会计监督分离,实行会计集中核算后,财务审批权由单位行使,会计监督职能由核算中心行使,具体审批人与实际操作人实行分离,形成双重制约机制。 　　三是会计资料的存放管理与单位分离,进一步健全了监督制约机制。 　　四是会计业务处理实行公开,每项会计业务的处理,至少要经过单位经手人、财务审批人、报账员、核算中心审核会计、记账会计和总会计等六个环节,整个处理过程又是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行,知情范围扩大、运作过程公开,形成“阳光作业”,从运作机制上有效遏制了舞弊行为。 　　三、会计集中核算制存在的问题 　　会计集中核算制这种新的财务管理模式,尽管会计理论、具体操作部门以及纪检、监察和财政等职能部门都给予了肯定,但作为实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展,在实践中暴露出来一定的局限性,必须引起我们的关注。 　　1.单位财务管理工作与核算工作相分离。实行会计集中核算后,使财务管理保留在原单位进行,而具体核算工作由核算中心的会计人员去执行,这使得财务管理与会计核算严重脱节,不利于财务工作的有效进行。核算监督工作由核算中心完成,行政事业单位对此认识不够,不予配合,有的甚至产生了抵触情绪,造成单位财务管理积极性受挫,财务管理效率下降。 　　2.财务支出标准与实际支出情况有较大出入。在会计集中核算实践中,比较突出的矛盾之一是现行行政事业