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关于实行农地信托促进农地健康流转思考 　　【摘要】河北省农业正进入由传统农业向现代农业转变的新时期。现代农业要求土地集约和规模经营，进行土地流转是实现土地集约和规模经营的有效途径之一。在维护农村土地承包关系稳定的基础上，积极探索有效的农地流转模式是党和政府在农村土地问题上的一贯方针。借鉴别国模式，结合我国实践，进行模式创新，可以多方位促进农地流转健康发展。农地信托流转模式既是土地制度的创新，又是经营体制的创新，符合新时期农村先进生产力的发展方向和要求，有利于促进农业的规模经营和集约经营，有利于土地资源资本化，形成多元、长期的农业投入机制。 　　【关键词】模式创新；信托流转；健康发展 　　【中图分类号】F301　【文献标识码】A　【文章编号】　1002－736X(2012)03－0092－03 　　在维护农村土地承包关系稳定的基础上，积极探索有效的农地流转模式是党和政府在农村土地问题上的一贯方针。河北省对农地流转工作十分重视，为了加快农地流转，发展适度规模经营，2009年2月21日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于推动农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的意见》，召开了关于农地流转的工作会议，大大地推动了农地流转工作，加大了农地流转的规模，加快了农地流转的速度。随着流转工作的不断推进，出现了新情况、新问题，如何使农地流转健康有序发展是一项艰巨的任务。美国和日本的土地信托模式以及我国浙江等地农村土地信托制度给河北省实行农地信托流转模式提供了良好示范和契机。 　　一、美国和日本的土地信托模式以及我国浙江等地农村土地信托制度 　　美国的土地信托模式是开发者(委托人)购买一块生地，再将该土地所有权信托给受托人，签订信托契约，受托人发行土地信托收益凭证，而由委托人销售该收益凭证给市场上的投资人，收益凭证代表对信托财产(土地所有权)的收益权，销售收益凭证所得资金用来改良土地，然后将土地出租给由该开发者组成的公司。受托人收取租金，负有给收益凭证持有人固定报酬的义务，并将剩余租金用来买回受益凭证。 　　日本的土地信托是土地所有者将土地信托???受托人(信托银行)，并从受托人管理和使用该土地的收益中获取信托红利。土地信托包括出售型和租赁型，前者指委托人将信托财产委托信托业者出售，受托人将出售所得，在扣除受托人的报酬及其它手续费用后，交付给委托人；后者指受托人无处分信托财产的权利，在信托期间信托者应定期给付委托人信托收益，信托终了时，委托人仍保有原土地的所有权。 　　我国浙江绍兴县根据信托服务的理念，成立了县、镇、村三级土地承包经营权信托服务组织，推动土地承包经营权信托。信托服务组织在土地承包经营权信托前主要开展供求登记、信息发布、信托中开展协调、签约指导，信托后开展追踪服务、纠纷调处。河南安阳县8000多农户自愿将土地承包经营权设立信托，自身则投入到第二、三产业中求发展。 　　二、河北实行农地信托流转的条件已基本具备 　　在我国，土地信托是指土地信托机构接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权不变，承包权相对稳定，经营权搞活的前提下，根据市场化、规模化、现代化的要求，按自愿、平等与有偿的原则，将村民拥有的承包地经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。通过对河北省农地流转的现状调研，发现其已具备农地信托流转的基本条件。我们可以选取经济较为发达、土地规模大、农户流转愿望强烈的县市进行信托流转的试点。 　　(一)实行农地信托流转的法律条件 　　我国《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。”该法虽然没有明确规定流转的信托方式，但明确规定了“其他方式”流转，这就为农地流转提供了形式创新的依据。农地流转属于私法领域，在私法领域，法律没有明文禁止的就是允许，所以，信托这一农地流转方式可以归入该法条规定的其他方式之中。 　　从我国《信托法》的规定看，设立农地信托也是合法的。该法第11条规定：“有下列情形之一的，信托无效：(1)信托目的违反法律、行政法规或者损害社会公共利益；(2)信托财产不能确定；(3)委托人以非法财产或者本法规定不得设立信托的财产设立信托；(4)专以诉讼或者讨债为目的设立信托；(5)收益人或者受益人范围不能确定；(6)法律、行政法规规定的其他情形。”农地信托显然具有合法的目的；承包方享有的土地承包经营权属于一种用益物权，具有确定性和合法性，能够作为信托财产；享有土地承包经营权的承包方是这种信托的受益人，受益人是确定的；农地信托也不存在信托无效的其他情形。因此，设立农地信托是符合《信托法》规定的信托设立条件的。 　　(二)实行农地信托流转的实践条件 　　从流转主体看，农户有流转的积极性。河北各地通过宣传鼓动、出台政策、建立