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关于对寻甸县特色产业园区专项调查报告 　　【摘要】根据昆银办发〔2012〕23号《关于对云南省工业园区进行专项调查的通知》精神，在行领导的高度重视下，人民银行寻甸支行成立了以分管领导为组长，支行综合业务科全体人员为成员的“寻甸县工业园区专题调查领导小组”，并于2012年2月15日至21日对寻甸特色产业园区情况进行了专题调查。 　　【关键词】专项调研 工业园区 调查 报告 　　 　　一、寻甸特色产业园区总体情况 　　（一）园区的级别 　　寻甸回族彝族自治县是云南省40个工业发展重点县、昆明市新兴的重化工业和能源基地以及重要的农副产品生产、加工、供应基地。寻甸特色产业园区（以下简称：“园区”）是云南省8个特色产业园区之一（云政发〔2006〕156号文），园区规划总面积33.2平方公里，为“一园四片区”的总体布局。其中，寻甸金所片区（主园区）规划面积11.2平方公里，重点发展煤磷精细化工、新型能源、建筑材料、食品药品加工等产业；寻甸塘子片区规划面积2.8平方公里，重点发展磷硫矿冶炼、生物制药、农产品加工及旅游产业；寻甸羊街片区规划面积10平方公里，重点发展装备制造业和家具制造产业；寻甸先锋、柯渡片区规划面积9.2平方公里，是以煤矿为主的矿产资源基地，对寻甸县域经济的持续稳定健康发展提供强有力的能源保障。 　　2006年10月寻甸特色产业园区开始筹建至今，已初步形成了寻甸经济发展的核心区、工业发展的集聚区以及财政收入的主要增长区。 　　（二）入园及工业项目投资情况 　　截止2011年末，园区新开工企业8个，年末实有注册工业企业98个，从业人员8500余人。其中规模以上企业17个（详见：附表6）。园区内，正在建设中的投资额度较大的云南先锋化工有限公司，建设总投资（规划数）45.25亿元；有中国制造业500强企业的云南南磷集团属下的云南磷电集团寻甸磷电有限公司、云南磷电集团云岭建材有限公司、云南磷电集团电化有限公司。 　　（三）园区经济运行情况 　　2011年，园区工业企业完成固定资产投资29亿元，完成工业总产值43.86亿元，实现主营业务收入42.52亿元，实现工业增加值10.12亿元，完成工业税金2.11亿元，实现利润总额1.98亿元。其中，规模以上17户企业，有8家报表反映为亏损（详见：附表2）。 　　二、金融支持工业园区发展的情况 　　（一）各园区金融机构设立情况 　　园区跨5个乡镇，共设有金融网点6个，其中：农村信用社基层社5个，国有股份制商业银行农行营业所1个，园区金融机构单一。 　　（二）园区与各金融机构签订战略合作协议的情况 　　调查日止，园区与各金融机构签订银企战略协议有两项，分别为：建设银行寻甸支行与云南先锋煤业有限公司签订的3.2亿元的战略协议；农业银行寻甸支行与云南磷电集团寻甸磷电有限公司签订的2.936亿元的战略协议。 　　（三）金融对园区建设的支持情况 　　园区自开始筹建以来，其融资方式均以“招商引资”方式进行，因此，主园区建设没有直接的银行信贷资金投入。2011年园区完成招商引资实际到位资金：内资17.4亿元，外资446万美元。 　　（四）金融对园区内工业企业的支持情况 　　信贷支持情况、其他融资方式的支持情况等。自园区筹建以来，寻甸县域金融机构自始至终给以工业企业大力支持，呈现出：“农村信用社点多面广金额小，国有股份制商业银行抓大放小金额大”的特点。2011年末止，寻甸农信社支持园区工业企业8户，贷款11笔，贷款余额7560万元；建行、农行、农发行均分别支持园区工业1户，贷款余额分别为3.4亿元、2.726亿元、0.05亿元（详见：附表5）。其他融资方式多以大集体公司内部“上贷下划”的方式进行。 　　三、园区发展及金融支持工业园区存在的问题 　　项目审批与国家产业政策不配套，加大了银行信贷资金支持的难度，企业挪用流动资金现象突出。 　　一方面是项目储备少，特别是符合国家产业政策和银行支持条件的优质项目少。寻甸县招商引资项目大多集中于采掘业和制造业，重复建设多，污染大，与当前的信贷支持条件不相适应，难于得到银行支持。另一方面是融资渠道单一。寻甸县至今没有一家企业上市，无法通过资本市场融资，向银行业金融机构借款成为中小企业唯一的融资渠道。这一现象重要集中于高能耗企业，譬如中国制造业500强企业的云南南磷集团属下的云南磷电集团寻甸磷电有限公司、云南磷电集团云岭建材有限公司、云南磷电集团电化有限公司的多个固定资产投资项目，其项目审批均予通过，但在落实项目资金贷款时，就因其“不符合国家产业政策”而搁浅→企业“不得不”挪用流动资金“上项目”→形成流动资金缺口的恶性循环。 　　（二）政府职能不配套，形成了“小政府”难服务“大企业”的“瓶颈”现象，制约着园区工业企业的发展速