县农村扶贫开发规划(2011-2015).docVIP

**县农村扶贫开发2011-2015）? 　　为进一步加快我县农村扶贫攻坚步伐，切实改善贫困地区生产生活条件，不断减少贫困人口数量，促进共同富裕。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合我县现阶段扶贫开发的新形势、新任务和新特点，特编制本规划。? 　　一、“十一五”扶贫开发取得的成就 　　“十一五”期间，我县坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、与新农村建设相结合、与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的方针，以整村推进为平台，以整合涉农资源为抓手，以水、电、路等基础设施建设为突破，以移民扶贫搬迁为切入，以产业化扶贫和“雨露计划”培训为重点，以增加农民收入为目标，健全机制，强化措施，顺利完成了目标任务，全县贫困人口由2005年底的5.769万人减少到2010年底的2.273万人，减少3.496万人（按照国家2001年865元的贫困标准）。农民人均纯收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均纯收入净增2360元。?“十一五”期间，我县扶贫开发累计投资2.8亿元，其中财政扶贫资金3622万元，信贷扶持资金3500万元，部门捆绑资金9200万元，群众投资1.15亿元，社会帮扶资金277万元。全县共新启动建设扶贫重点村66个；启动建设整村移民示范村4个；启动特困村建设16个；累计投放小额到户扶贫贴息贷款4900万元，投放企业扶贫贴息贷款6000万元，扶持龙头企业5家，新启动扶贫互助资金试点村10个；完成扶贫“雨露计划”培训1850人；启动千企千村扶助行动工作，落实了40家企业帮扶40个低收入村。扶贫项目的实施，进一步加快了农村经济社会发展步伐，促进了农村城镇化、农业产业化、农民素质化进程，农村面貌发生了根本性改变，为我县突破发展做出了重要贡献。 　　二、“十二五”扶贫开发面临的形势 　　（一）制约因素。“十二五”时期是我县全面建设富民强县的关键时期，但目前受自然条件、人口素质、自然灾害等诸多因素影响，制约我县脱贫问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年彻底消除绝对贫困现象，任务依然艰巨。一是自然条件恶劣、脱贫难，需要实施移民搬迁不适宜居住地区的群众1.44万户?5.72万人；二是经济基础薄弱、发展难，需要通过连片开发综合扶持的有0.65万户2.5万人；三是自然灾害频发、返贫率达16.3%，需要实行集中救助和供养解决贫困的有0.72万户2.29万人；四是贫困人口文化素质低、致富难，需要通过教育途径解决贫困的有0.21万户0.66万人；五是医疗设施落后、看病难，需要保障基本医疗的贫困人口有0.67万户2万人。 　　（二）有利条件。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和国家连片特困地区秦巴山区覆盖县，将得到更多的资金和政策支持；二是陕南移民安置工程的实施，将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件；三是多年来通过各类扶贫项目的实施，我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大的改善，自我发展能力明显增强；四是长期扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批优秀的扶贫干部队伍；五是贫困人群改变贫困落后面貌的愿望更加迫切，信心和决心十分坚定。 　　三、指导思想 　　以扶贫攻坚统揽县域经济发展，以统筹城乡发展为根本方法，以增加贫困人口收入为中心任务，以区域发展和连片开发为重点，瞄准“五种类型”，实施“五大工程”，建立“五项机制”，坚持开发式扶贫，以专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫为抓手，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局；着力治本求长远，率先实现区域发展与扶贫攻坚阶段性目标，打造秦巴山区扶贫攻坚示范县，为全面实现扶贫攻坚目标奠定坚实基础。? 　　四、主要目标 　　到2015年，全县减少贫困人口3.6万人；移民搬迁贫困人口0.32万户1.1万人；贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上，基本实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，免费教育、基本医疗、住房和养老有保障。? 　　五、基本原则 　　（一）坚持政府主导，分级负责原则。充分发挥政府主导作用，把扶贫开发工作纳入各地经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，确保扶贫开发任务落到实处。 　　（二）坚持分类扶贫，因户施策的原则。充分运用农村扶贫和农村低保“两项制度”有效衔接成果，瞄准贫困对象，对无发展能力的贫困户实行政府保障，有发展能力的贫困户实行综合帮扶。坚持项目覆盖到户、资