高校贫困生管理中存在问题及其对策——以南通大学为例-problems and countermeasures in the management of poor college students - taking nantong university as an example.docxVIP

多年的工作经验使笔者发现高校贫困生的管理体制虽然在各个高校有所形成，但是在贫困生管理政策的设定上、目标群体的界定上、组织机构的建立上、管理环 境的优化上还存在不尽人意和不科学的地方。文章通过对南通大学贫困生的现状、 特点，实际工作中存在的问题进行思考，提出贫困生管理机制的新思考。（二）国内外研究现状综述1、国内的研究状况从大学出现开始，人们就从社会经济、哲学各个层面研究大学生的贫困问题， 形成了某些理念。正是这些理念引导了政府、社会、个人认真对待或解决大学生 贫困问题。早在春秋时期中国就有“有教无类”吸收平民入学之说。孔夫子只要学生稍 微行尊师之礼，他便为学生解惑、授业。盛唐之时四门学中“庶人之俊异者”多 达八百，这些学生多由政府提供津贴，由国家供养。①可见，贫困生问题由来已久， 中国是一个具有大学生资助传统的国家。真正具有资助意义的大学生资助政策是在新中国成立以后确立的。我国大学 生资助政策的发展大致可以分为两个阶段：第一阶段是从建国初期到 20 世纪 80 年代，我国实施的是“免费上大学”加“人民助学金”的资助政策。第二阶段为 改革时期，采取的是“收费加贷学金”的资助方式，这主要是由经济发展及高等 教育自身发展所决定的。②随着我国改革开放的推进，我国开始接受国外一些先进的高等教育和资助理 念，开始着手对我国高等教育资助政策进行进一步的完善和改革，经过不断努力， 以“奖、贷、助、补、减”为主的多元化大学生资助体系初步形成。针对高校贫 困生问题，2002 年江泽民同志在十六大报告中专门强调了要“完善国家资助学生 的政策和制度。”2004 年中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治 教育的意见》中强调了高校帮困育人工作的重要性，也为贫困生资助工作的多方 参与指明了方向。2007年的一年间，我国出台了很多国家助学政策，仅仅在6月26日和27日这短 短两天内，财政部和教育部就联合发布了国家奖助学金的4个政策文件，即：《教 育部、财政部关于认真做好高等学校家庭困难学生认定工作的指导意见》③（教财① 张民选：《理想与抉择—大学生资助政策的国际比较》，北京：人民教育出版社，1998 年。② 张民选：《理想与抉择—大学生资助政策的国际比较》，北京：人民教育出版社，1998 年。③ 中华人民共和国教育部,财政部. 教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导 意见(教财[ 2007 ]8 号) [ EB /OL ]。[2007]8号）、《财政部、教育部关于印发〈普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法〉的通知》①（财教[2007]90号）、《财政部、教育部关于印发〈普 通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法〉的通知》②（财教[2007]91 号）、《财政部、教育部关于印发〈普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理 暂行办法〉的通知》③（财教[2007]92号）。上述这些政策文件明确规定了我国国家 奖助学金的基本类型、资助标准、资金来源、管理机构和资助对象等。两大政府 职能部门在两天之内对同一主题连发数文，这不能不让人感到中央政府对大学生 资助的高度重视、该领域目前存在问题的严重性和国家奖助学金在整个国家助学 体系中所处的特殊地位。2、国外的研究状况西方国家大学生贫困问题理念的变迁大致可分为三个阶段，即慈善阶段、公 平阶段、成本分担阶段。国外高校学生资助政策受到人力资源理论、自由选择理 论、机会均等理论、成本分担理论等多种理论影响，以美国为代表的国家形成了 较为完善的多元学生资助模式。④20 世纪 80 年代，美国著名教育财政学家 D.鲁斯.约翰斯通教授首次提出“成 本分担理论”，提出“谁受益谁付款”原则，这一理论很快得到世界各国的广泛认 同。⑤澳大利亚会议通过的《2003 年高等教育支持法案》中规定，政府对本科学生 设有标准奖学金，目的是为弱势背景的学生扩大选择机会和范围，促进高等教育 的公平性。获标准奖学金最基本的要求是学生家庭收入低于规定的社会低收入标 准或家庭在农村或偏远地区，该奖学金包括联邦学费奖学金和联邦住宿奖学金两 类，分别用以帮助经济困难的优秀学生支付学习和住宿费用，无需偿还。⑥日本采取的是以助学贷款为主的学生资助制度。分为“一般贷款”与“特别 贷款”两种，一般贷款的金额较少，特别贷款主要针对家庭经济困难而且成绩优① 中华人民共和国财政部,教育部.财政部、教育部关于印发《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂 行办法》的通知（财教[2007]90 号）[EB/OL].全国学生资助管理中心网.（2007-06- 26）[2007- 10- 10]./show_news.jsp?idht2tp:///show_news.jsp?id =1209.② 中华人民共和国财政