《行政许可法》的善治理念与制度.docVIP

　　《行政许可法》的善治理念与制度 《行政许可法》的善治理念与制度 行政许可 《行政许可法》的善治理念与制度 进入20世纪以来，伴随着现代市场经济的空前发达，政府职能也在全方位、宽领域、多层次拓展与深化，这使得“社会需要的不只是安全与秩序，还包括更重要的实质性公正， 那就是对建立在私权力基础上不均衡的利益关系进行重新调整， 也就是社会的普遍福利化和细致的公共服务，因为只有这些才能提供真正的安全与秩序。行政权就是在这样的背景下转变了其运行目的，公共利益不只是安全秩序，它还包括普遍的社会福利和细致的公共服务。而这种目的转向导致行政权已不可能像传统行政权那样采取单一的行使方式了，行政权实施的直接来源也发生了很大的变化。”一方面政府行政权力在以组织化强制力量为基础，以单方面强制命令性方式在自在地扩张，另一方面政府行政权以公共权利为直接权力来源、以平等互利性行为为权力行使方式也在福利国家和法治改革中不断扩张，同时，由于“现代政府具有一个高度专业化分工协作的文官体系， 公共权力与公共权利在它身上溶为一体，它同时拥有行政立法权、行政司法权和行政执行权，它与任何一种国家机关相比都显得更具独立人格。”统一独立政府人格所孕含的公共权威的身份使得政府具备大量有机组合的专业技术及信息，具备高度组织化的管理能力，政府行政权力也因此以政府人格为直接权力来源，以说服性行为为权力行使方式的不断扩张。在政府