第五篇 章 公共支出结构 公共经济学 .pptVIP

第五章 财政支出的结构 解决途径： 1、精简机构，压缩编制 2、调整行政经费支出结构，规范支出范围 ——属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤推向社会。 3、加强财务管理，控制不合理开支 ——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理体制；采取行政经费下管一级的办法； 4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。 我国历史上的官民之比 我国历史上的官民之比是，汉1：7945，唐1：3927，清1：911；解放后的“官”民之比是，解放初1：600，70年代末1：150。目前，从我们调查的4省1市的乡镇情况来看，吉林1：78，湖南1：90，云南1：58，青海1：125，哈尔滨1：64。可见，冗员负担较为沉重。因此，大力压缩我国财政供养人口，减轻财政负担，是迫在眉睫的事情。 湖北咸宁试验:965名乡镇干部的精简之路 湖北最贫困地区咸宁市咸安区，一场乡镇政府体制改革引起关注，在这场以海选乡镇班子候选人、党委班子成员交叉任职、乡镇机构精简为内容的改革完成后，全区乡镇领导从191名减少到108名，普通干部从774名减少到433名。 射洪县乡镇财政供养人员精简四成 从2005年9月18日起，四川射洪县乡镇事业单位改革全面展开，这次改革是在完成了村组干部调整基础上实施的。根据该县改革总体要求，将对现有乡镇事业机构精简为两大中心，部分保留下来的将对其职能进行调整和规范。全县乡镇事业人员将在现有基础上精简44%。 二、国防支出 性质与意义 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。 性质：属于非生产性支出。 内容 国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等 影响国防支出规模的因素分析 1、国际局势的变化 2、国家财力的制约 如何确定国防的预算规模 黄油与大炮转换曲线 国家之间的博弈关系 民用品 国防用品 和平时期 冷战时期 热战时期 （四）我国国防支出现状 ——不仅规模不大，而且在国民经济中所占比重较低。 * 第五章 公共支出结构 第五章 公共支出结构 本章结构： 第一节 公共支出分类与公共支出结构 第二节 公共支出主要项目及其经济影响 一些案例。 第一节 公共支出分类与公共支出结构 一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法 一、按支出用途分类 c v m 补偿基金 消费基金 积累基金 补偿（重置投资） 净投资 消费 总投资 储蓄 社会总产 品价格 分配 再分配 社会总产品 再生产价值 二、按费用类别分类 公共支出 经济管理支出：经济建设费 社会管理支出 社会文教费 国防费 行政管理费 其它支出 二、按费用类别分类 经济建设费主要包括： 基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等。 二、按费用类别分类 社会文教费包括： 用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 二、按费用类别分类 国防费包括： 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。 二、按费用类别分类 行政管理费包括： 用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。 三、按经济性质分类 购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。 四、 公共支出结构的决定影响因素 政府职能与公共支出结构 经济发展阶段与公共支出结构 政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化 （一）政府职能的两种观点 市场主导型观点 政府主导型观点 （二）公共支出结构的变化 随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出