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天然气管网及价格政府管制 　　中图分类号：F213 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）01-270-02 　　摘 要 据气象台预测今年我国将会出现百年一遇的寒冬，而现在的天气也在验证着这种预测的正确性。为了抵御这个寒冬给我国居民带来的不利影响，我们很有必要从去年的严寒给我国造成的天然气“气荒”的原因借鉴经验。本文就是通过分析此次“气荒”现象并得出造成这种现象的原因，最后通过对比我国和欧美各国的天然气行业的管网及配套设施建设，为政府对我国的天然气管网及价格管制提出相关的建议。 　　关键词 天然气 管网 价格 政府管制 　　 　　一、“气荒”现象的两种不同观点 　　2009年11月近40年罕见的雨雪灾害波及全国，导致天然气用气量集体攀升。武汉100多家大中型企业全部停气，近3000家商业门点除正常餐饮用气外全部限停；南昌市液化气价格10天之内涨了两成；杭州市停止所有娱乐场所的天然气供应；重庆的两万多辆出租车在排队加气…… 　　对于造成这次气荒的原因有两类不同的观点，以中石油为代表的第一类观点为“天气说”，认为这次“气荒”的原因是大降温导致用气量较骤升，中石油提供的数据显示从11月以来，中石油的天然气供应一直在大幅度增长。 　　以多数学者为代表的第二类观点为“垄断说”，认为在当前市场经济时代天然气经营在我国仍属高度垄断。在市场化模式运作面前，对天然气的调度、管理与协调作用有限，在冰雪灾害来临时，显得力不从心。因此，在天然气开发、管网建设及利用领域引入必要的竞争机制，在某些环节或全行业打破垄断经营已是当务之急。 　　基于上述观点我们认为造成此次气荒的本质因素是天然气行业的垄断机制。此次气荒期间，重庆地处能源储量丰富的川东天然气气田，该气田年产天然气占全国年总产量的1／4，2010年探明储量将达到6000亿立方米。然而就是在这样的条件下重庆仍然缺气。而在2008年12月美国遭受了30年以来最大的冰雪灾害，新罕布什尔州、马萨诸塞州以及缅因州交通中断、学校停课、办公室以及商店关闭，同时风雪还造成大区域停电。此次天气的恶劣程度丝毫不亚于我国南方此次的大降温，然而对比??明的是他们没有发生气荒现象，如果仅是因为天气原因才导致此次的气荒，这明显是一个反例。 　　天然气行业是典型的资本密集型行业，管网及其附属设备固定资本投入很大且回报周期长，存在巨大进入壁垒。进入的高障碍和退出的高成本使的只有具备雄厚资金的企业有实力进入管网运输领域。正是由于这样的原因我国政府对天然气行业的管网建设只由三家国有企业来经营，这也形成了天然气管网建设的制度壁垒，管网建设的垄断局面也随之形成。 　　二、我国的天然气管网情况 　　1．天然气是上下游一体化最强的行业之一，天然气运输严重依赖于管道，如果管道之间不能够相互连接，各管道之间的调度必然难以进行。我国的管道大都是东西走向且相互之间基本没有连通，因此在南方出现“气荒”的情况下，即使其它管道有剩余的天然气也很难相互支援。 　　2．目前我国天然气管道形成了涩宁兰天然气管道、西气东输管道、陕京二线输气管道等国家级管网，但它们均是独立运行中间未有交叉。天然气通道只能称之为管而不是网。川渝地区、长江三角洲等地区已经形成了区域性管网但完善，不能满足天然气市场需求的快速增长，输送能力不足的问题日益严重。 　　3．调峰设施不足。管线输气必须要建储气库等配套设施以用来调峰。我国西气东输一线途经10个省市没有一个储气库。管道就只能靠自身来调峰，但由于管道容量有限，因此自身的调控能力严重不足。不建设储气库发生突发事件导致用气高峰期管道输气能力捉襟见肘，只能调控用户来降低市场需求量保证管道安全运行，这一现象在这次气荒中表现最为明显。调峰手段有很多种，而最好的一种就是地下储气库。与我国相似，欧洲国家的高月用气不均匀系数一般为1.3～1.5，但是与欧美发达的储气能力相比，我国的储气库建设相对滞后。天然气管网发展成熟的国家储气设施的储备能力大多占年总用气量的20%以上，但我国储气库的实际工作气量仅占年总用气量的2%左右。 　　4．完整的天然气管网不仅要有干线管道还应包括相关的支干线以及联络线。而我国在天然气管网建设中，只重视主干管网的建设却忽视了配套支干线的同步规划，这也导致了一些大中心城市在天寒时出现气荒现象。 　　三、政府管网管制的对策 　　由上述分析我们可知由于国有垄断企业在天然气行业上的垄断经营，使得它们在管网建设上的积极性不够高而且规划不合理。因此我国政府应对管网业务采取相应的管制，这里我们有以下几点建议： 　　（一）管网管制 　　1．允许有实力的企业参与到地方性管网建设 　　管网建设虽应开放，但管网具有明显的规模经济性，如允许大量企业参与同一地区的管网建设定会引起资料的严重浪费